山西区域经济观察：城城合作之困

　　中新网太原7月25日电 题：山西区域经济观察：城城合作之困

　　作者 李鹏飞

　　从2002年开始，晋中公交公司901路公交司机王爱军就每天约11个小时往返于太原、榆次间，这是他的工作。

　　这是山西省多年来推进两市同城化的成绩，但12年来，碍于中央政策不明朗，利益协调、分配机制没有高层推动，山西省第一条城际公交线路至今不能互刷IC卡，这也照出了太原、晋中两城同城化多年来“醒得早起得晚”“说的多做的少”的困境。

　　刷不通的901

　　2002年，太原和榆次之间开通了901路城际公交线路，晋中公交公司的王爱军是第一批司机，12年往返于太榆两地，沿途曾经的村庄如今已是高楼林立，车也越来越多，“原先一趟60分钟，现在得80分钟”。

　　每天王爱军要跑4趟车，大概11个小时在车上，月收入至少在5000元左右。相较晋中公交公司的纯市场化运作，仍属国企的太原公交集团公司901路司机史力君收入只有王爱军的一半，但只需要跑一班两趟。

　　早在2011年就开始调研的民革太原副主委闫爱爱说，901及其支线经常满员，尤其周末，排队几十米，且两地IC卡至今不能共用互通，无法统一调度、管理，场站也不足，影响车辆停放、进站，高峰期常满，低谷期空载率高，无专属路权，道路拥挤，准点率低，“呼吁多年，不过是加开了两趟公交线路，其余并无实质性进展。”

　　太原公交集团公司宣传部提供资料称，由于901开通建设初期，公交IC卡收费系统尚无国标可循，太原与晋中两公交公司分别使用了不同开发商提供的IC卡收费系统，各自有独立的密钥体系，且两城的卡片结构、卡交易流程、充值机具、车载消费机具等技术标准均不一致，导致两个收费系统之间无法互联互通。

　　太原公交集团公司运调处和信息处联合出台的方案认为，可先在晋中公交的城际公交线路车辆上安装太原公交的车载POS机，在太原公交建立清分结算后台，做到与晋中公交的日清月结。此办法只要两个公交公司意见统一，费用少见效快。

　　然而，不仅两地公交公司由谁来重新安装车载POS机并承担所需费用的问题难以达成共识，连太原公交集团公司要求匿名的一位部门负责人亦坦承，“晋中方面会不会担心我们这边清分结算不公平？信任是个问题。”

　　晋中公交公司经理王志林表示，2013年11月30日开通了银行卡刷公交，这在全山西也是第一家，且“该公司已数次升级系统，运行成熟”，“应该比太原的先进”，“肯定不会动”。

　　上述太原公交集团公司要求匿名的负责人则认为，两家的系统没有孰优孰劣，是“都相对落后”，所以第一步实施完毕后，两地民众就可以一张卡通行两地，第二步则要在两个城市公交在一体化顶层设计的前提下，各自按国标改造现有收费系统，采用统一密钥体系，建立第三方清分结算后台，实现两个城市公交之间的互联互通，但此步骤预计改造费用约2000万左右，工期半年以上。

　　“这需要政策、资金和技术三方统一协调”，上述负责人表示，虽然全国有30多个城市实行城际一卡通，但并未见两地公交同城化的成熟案例，目前管理公交的职能由住建部移交交通部后，关于公交同城化的指导政策还不明朗，未来还是要引入独立的第三方，但要等政策进一步明确后才敢动作，所以“在IC卡的定制性服务方面没有过多投入”。

　　最早开始调研“大太原”经济圈的李淳曾任山西省委政研室主任，他回忆当初901公交通车时也是颇费周折，阻力重重，甚至因违反交通部法规被告状，“但全国也难找中心区相距25公里的两个地级市”。

　　太原公交集团公司表示，公交、城市规划之类事务现属地方管理，分别受两地有关政府部门节制，在这样的现状下同城化可能要困难一些。

　　醒得早起得晚

　　据太原市发改委主任张勇介绍，2002年8月太原晋中分别在太原、平遥互通了旅游专线车；同年12月，两地互通了901路公交车；2008年，太榆新开1条公交新线；2009年实现了太榆电视节目收看一体化和煤气供应互通互补；2011年7月，横亘在两市间的许西收费站撤销。

　　通往榆次的建设南路目前已在太原市政府的筹划下开工，通车后限速60公里每小时，太原到榆次只需要20分钟。

　　“太原自来水公司已完成机场大道到民航路和汇通路两条输水管线的敷设，晋中也完成了中线输水管线的敷设；两市中压管网和配套设施已连接，实现了数据实时共享，资源相互调配；晋中北部区域与太原南部区域共用的热源，7成供热给了太原；晋中第二污水处理厂二期工程已上马，预计可解决太原南部部分区域的污水处理”，晋中住建局副局长王树森说。

　　从汇通路自榆次向太原行车，限速80公里每小时的主道上一路通畅。

　　晋中市住建局提供材料称，该市已投资约10亿元进行各项与太原道路的接通扩展工程，其中汇通路北段拓宽改造工程投资5亿元，已于2013年11月5日实现全线通车。

　　该项目南起龙湖立交桥，北至晋中太原交界处(交通职业技术学院)，全长5080米，红线宽68米，绿线宽112米，项目按城市快速路标准建设，机动车道为双向六车道，全线共建设立交桥三座。

　　“去年路网对接，6条路都修到太原边上了，不能再修了”，王树森说。

　　“我们从上世纪90年代中期就开始讨论、研究、规划太原榆次同城化的问题，现在更上升到了太原晋中同城化的层面，层次越来越高了，研究报告分量也越来越重了，但两城两市百姓感受到的也就是通了公交车，通信都没有统一，区号还是两个”，在太原市委党校市情研究室主任范富看来，山西存在“醒得早起得晚”的问题。

　　在太榆交界处生活工作的人常打趣“谁知道哪阵风过来，电话就变成长途加漫游了。”

　　取消0354，晋中电讯区号并入太原的推进亦举步维艰，国家工信部原则上不批准升位并网的通信同城化方式，首推并提倡统一电信资费模式实施通信同城化的方式。

　　如果山西省坚持通过“统一长途区号+升位并网”模式实施通信同城化，必须要经过两步流程复杂、涉及12部委的审核等等，那意味着漫长且充满变数的等待。

　　相较之下，在山西省域捏成立一个高级别的协调机构，建构一套行之有效地协调机制则要容易得多，但目前除了正在崛起的科技创新城可以统管区域内的大小行政事务外，无论是太原榆次同城化抑或太原晋中同城化，尚未有迹象表明近期有突破的可能。

　　2014年年初国家发改委批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》出炉，其负责协调的办公室就设在负责牵头的山西省运城市，据该办公室主任陆世生介绍，《规划》的精神就是要鼓励建立高层协调机制，即突破行政束缚。(完)