谨防借户改剥夺农民土地

    户籍制度改革事关数亿农民和几亿外出务工人员的切身利益，牵动着众人的心，人们异常关切，期盼和诉求也最多。这些年“外地户口”成为阻碍和限制人们享受公民最基本权利、公共福利、社会保障的拦路虎，户籍制度作为计划经济时期的产物，其世袭性决定的社会分工、等级差别和财富、福利分配的不公平，导致城乡二元结构差异越来越大，社会资源不是由市场来决定，而是由政府根据城乡分割管理的原则进行配置，这与当前的市场经济环境格格不入，如果户籍制度不改则城乡矛盾和社会矛盾会越来越突出。这次户籍制度改革正是基于此而进行深度改革，也赢得了民心。

    这次户籍制度改革之所以在国内引起欢腾，主要是户籍制度改革将引起中国深层次的变革，公民权利和公民意识将会崛起，各种要素资源将会流通和交易，各种行政限制性措施减少后市场将发挥更大的作用，中国经济活动将从“以G D P为核心”转向“以人为核心”，户籍制度改革将会进一步释放劳动力的价值，也会稳定人心。这次改革的核心是让所有人享受平等的公共服务和社会保障，户籍二元割裂的背后其实是社会福利和公共服务的差别，这次取消了农业户口与非农业户口的区分，统一登记为居民户口，将在制度和政策上消除“二等公民”，但要真正消除二元分化的差距还需要一个过程。由于过去长期“以农补工”造成的财富失衡不可能迅速改善，资源反哺需要一个过程，况且农民户口转成与市民一样的居民户口，还需要公共财政大量投入，需要完善其配套福利和公共服务，享受与城市居民平等的公民权利，这也是此次户籍制度改革的内涵，而不是简单地换一个户口本。

    此次国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确规定，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务；把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度，一张身份证就可以在全国任何地方获得基本公共福利，从而剔除地域差异背后的歧视性政策。

    此次户籍制度改革后，大城市的户口依然还会抢手和稀缺，主要是户口背后的社会福利和公共服务比小城镇多，像北京这样的特大城市无论在医疗、教育等方面均比小城镇有优势，当然如果不在北京居住和工作，人们还是会就近选择这些公共服务，而不会舍近求远，所以用户籍来限制和排他恰恰是在排斥这个城市中贡献者。此次户籍制度改革虽然鼓励农民落户城镇，但对特大城市落户依然要严格限制，将以更加人性的积分制来替代户籍排斥，但也能让人理解，毕竟大城市人口众多、资源有限，需要过渡性的缓解措施。从广州、深圳、上海的积分经验来看，积分制有一定的合理性，积分分值主要考量工作年限、居住年限、参加社保的年限、专业技能等指标，这显然相对合理和有盼头一些，但也不能太过苛刻，避免成为高精尖人才的落户机制，毕竟一个城市除了需要高端人才也需要保姆、厨师和保洁等基础工作人员，因此积分制也要且行且修正，避免一刀切。

    从目前释放出来的情形来看，户籍制度改革的意义无疑是积极的，改革的红利值得期待，但在执行时要防止走偏，要防止地方基层借户籍改革之名剥夺农民土地。