招商举措无底线 凸显地方政府职能错位

　　昆山市招商中心相关负责人在其编写的《昆山招商引资之路》培训教材中提到了这样一条令人“耳目一新”的“先进经验”：“去南京、北京争取劳模指标，送给来投资的老板，国家、省里的名额不够，就评县级劳模，两年一届50个，50个不够，就100个，还不够，就200个；政协委员、人大代表也送给他们一些……。”

　　劳模是对劳动者的一种褒奖，人大代表、政协委员则是代表人民行使权力、参政议政、监督政府的公职人员。无论从哪个角度看，这都与招商引资搭不上界。但昆山的相关政府部门却硬是将两者联系在一起。只要愿意过来投资，什么劳模、人大代表、政协委员统统都可以当作礼物馈赠。在不少地方，昆山的这一套“招商引资思维”非常走俏、广受追捧。山东省信息产业厅2008年第15期《产业简报》中这样介绍昆山经验：“要求全市各级各部门尽量不要到企业检查、参观，执法部门每年到企业的检查不能多于两次”。浙江省温州市在对昆山进行考察学习后，准备探索“摇号抽查”方式以“最大限度减少执法检查次数”。

　　看样子，这种为了吸引投资任意突破法律、规则底线的做法吸引了很多地方去模仿，但它真的值得全国各地学习吗？近年来，昆山经济发展成就有目共睹，这跟当地政府的亲商政策是分不开的。市场经济条件下，政府的基本职能之一便是创造便利良好的经济发展环境，为企业发展排忧解难。然而，不要忘了，政府还有其他的更为基本的职能，那便是保障社会的公平、守护法律的尊严、捍卫道德的底线。在任何一个成熟的市场经济体系中，总有一些东西是不能市场化、不能商品化的。而这，正是政府存在的最大理由。如果政府忘记了自己的本分，那么最终的代价还得由社会来承担。

　　以中荣金属制品有限公司爆炸案为例，如果政府能依法履行自己的日常监管职责，近八十人死亡逾百人重伤的事故就完全可以避免。国务院调查组指出引发事故的几个技术原因，比如厂房未按规定设计建设、工艺路线过紧过密等等，都是业内人士一眼就可以看出来的问题。但有关部门接获举报后的检查却仅仅是走走过场、发发通知，甚至在多次发生火灾的情况下也未能引起重视。既然在昆山，来帮我们投资的是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人，那么讲究“服务大局”的相关部门又怎么会去跟企业较真、成为全市的“罪人”呢？在利益和安全的博弈中，企业老板选择了前者；在工人权益、生命安全和GDP、财政收入的博弈中，当地政府倒向了后者。政府职能异化、扭曲，事故之发生就是必然的。

　　这些年无底线的招商引资已经让我们在资源环境、劳动保障、生命安全等领域付出了沉重的代价。但是，截至目前我们还看不到这种趋势有被扭转的迹象。政绩观和利益驱使，是无底线招商频现于各地的原因，要消除这种扭曲还有很多工作要做。