取消档案管理费为何这么难

　　近期，对档案管理费是否合理、何时取消的质疑，再次引发各界关注。有报道称，全国档案收费每年或达数十亿元，令舆论哗然。对此，国家发改委重申，全国性人才交流中心的档案管理费将于2016年前取消。

　　事实上，取消档案管理费的呼声由来已久，而这项收费改革的道路也并不平顺。

　　一波三折

　　早在2009年，要求取消档案管理费的呼吁就日渐高涨，彼时传闻该项收费不久即会取消。也恰是在这一年，如今被视作取消档案管理费典型的青岛开发区开始取消了该收费项目。然而其他大部分城市和地区存档人员并没有这么幸运，在等待三年后，终于听到了发改委和财政部的一纸文件，而据此文件，人事关系及档案保管费的取消又被向后推迟了三年。

　　国家发改委和财政部于2012年发布《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》(以下简称《通知》)，其中涉及人事关系及档案保管费。通知要求，人事关系及档案保管费标准降低后，各省、自治区、直辖市价格、财政部门应按照不高于国家规定标准的原则，重新制定本地区各级人才服务机构的收费标准。现行收费标准低于国家规定标准的，不得提高。

　　根据《通知》要求，人事关系及档案保管费三年后自动取消。这就意味着，在全国范围内，最迟到2016年，各地都不得再收取人事关系及档案保管费。

　　而据了解，档案管理费的取消向后推迟，是因为在地方落实还存在问题。

　　发改委相关负责人称，发出文件要求全国性的人才市场要在三年内取消，这意味着中央财政愿意花这个钱。但是对地方提出相应的要求，并没有把时间说得那么确切，明确提出要降低收费标准。至于地方怎么落实，主要是看地方财政能不能保证档案管理单位的运行。

　　对此，各地档案管理部门着重强调了管理档案的成本。成都市档案局局长赵德喜在近期表示，“就我们了解这个收费现在来讲，档案管理费还是有依据的。”赵德喜认定有依据的原因，是档案管理本身就会产生一部分必要开支，用于基建费用、设备费用和人工费用。

　　据介绍，除了按档案数的一定配比配备相应的管理人员的人工成本之外，档案管理的最大成本在于档案库。档案的存放要购买专业的档案密集柜以及档案盒，同时档案库还要做到六防：防潮、防湿、防火、防虫、防盗和防尘。要做到六防，则需要种种设备的保障，如门窗必须加防尘橡胶条密封，并加防火防盗门；灯要加装防爆灯，防止用电时间过长发生失火；同时，档案室的温度、湿度都有限定，温度要控制在14℃至24℃之间，相对湿度的日变化幅度不得超过±5%等，还要配备吸尘器等等。

　　财政部相关专家表示，档案管理收费在当时的条件下，底下的事业单位有运营成本，因此收了费。但是收费不透明、去向不明。那么现在如果在财政可以承受的情况下，承诺有一个缓冲期，是可以的。取消收费应视当地财力而定，不应搞“一刀切”。

　　业界存在不同意见

　　事实上，业界对档案管理费的收取也存在不同观点。

　　一些专家认为，现行制度下，流动人员的档案只能由政府人事部门下属的人才服务机构来管理，不能随便销毁、故意丢弃。办理退休养老等社会保险、职称评定、婚育证明、转正定级，以及开具出国、考研、考公务员、职员等有关证明等，都需要查验人事档案。从这些规定看，人事档案是国家法定的实行强制性归口管理的文件资料，具有明显的公共信息的特征；档案管理工作具有公共物品的属性。但是，现行的档案“托管服务”采取的是商业化运作方式，档案的“主人”只有交了钱才能享受服务，人才与人才服务机构是消费者与服务商之间的关系。但与一般商业服务不同的是，消费者是没有选择的权利，因为“弃档”、“自揣档案”是违法或违规行为。而对那些不得不补交托管费再开证明的人来说，档案实际上已成为捏在人才服务机构手中的“把柄”，流动人员不得不接受对方苛刻的条件。

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”、“自揣档案”是违法违规的，所以，“消费者”甚至没有说“不”的权利。

　　北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”

　　一些专家表示，在各种档案托管群体中，公务员享受免费，国企职工由单位付费。这意味着，收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些缴纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。

　　不过，也有专家有不同见解。首都经贸大学劳动经济学院王晶教授近期接受媒体采访时表示，存档部门并非公益机构，他们提供了存档、调档等服务，收取管理费用是合理的。此事的焦点在于，发改委作为价格主管部门，应公布存档费的构成明细，使公众能够做到明白缴费。王晶认为，作为安保费用中的一部分，其实在一些大城市，有些管理部门还需要租用场地来保管人事档案，包括其他安保费用和人工费用，在档案管理费用方面，确实存在着诸多刚性支出，有关部门恐怕很难对此提供无偿服务。

　　她分析，根据政府部门信息公开的要求，发改委作为价格主管部门，应公布每年存档收费的构成明细，使公众能够了解到收费标准的具体构成情况，以及收费是否合理，有无价格下降空间等细节。这样才能促使收费标准更加合理，也让公众能够做到真正清楚明白地缴费。　张立超