新闻分析：为“电动自行车王国”治理求解(2)

　　大部分车辆无牌照折射驾驶人员安全意识淡薄

　　在北京朝阳区青年路地铁站口存车处，每天有大量电动自行车存放。记者5日发现这里的电动自行车超过200辆，基本没有正规牌照。

　　“路上那么多车有几个上牌的？警察根本管不过来。”多个电动自行车商店的经营者均持这样的“观点”。

　　“超标电动车速度已经达到摩托车的标准，早超出了非机动车的范畴。电动三轮车应按照机动车管理，驾驶人员必须考取相应的驾驶员资格才能上路行驶。”北京市交管局负责人说，目前北京市绝大多数驾驶三轮摩托车上路的人员均未考取驾照，对交通法规和车辆技术参数了解甚少。

　　另外，由于缺乏法律意识和交通安全意识，电动车逆行、闯红灯、不按交通灯和指示标线行驶等违法行为屡见不鲜。北京出租司机蔺先生说：“在高峰期，不少电动车根本不管信号灯，一下几十辆涌进路口，各个方向的车全被堵住了。”

　　与机动车“争路”现象加剧了交通拥堵和混乱。“现有的道路条件不可能专门给电动车开辟独立的行驶空间，无论是在机动车道还是非机动车道，都面临与不同速度的车辆挤占同一道路空间的问题，最终使道路交通流更加交叉混乱，严重影响通行效率。”北京市交管局负责人说。

　　“路面行驶是电动车管理的末端，仅靠这个环节很难实现对电动车乱象的根本性治理。”受访的一线民警、交管专家等表示。

　　要治理好电动车问题，首先是要制定明确的符合实际需求的电动车的技术标准，明确合法与非法的界限。

　　同时，应将监管的重点向生产、销售环节转移，综合运用法律、行政、经济等多种手段，从源头上消除生产销售超标车、拼装车、改装车现象。

　　一线交警的苦衷道出法规不清的“尴尬”

　　据北京等地一线交警介绍，在日常执法中对于电动车的管理存在“尴尬”。

　　一方面，对于大量无牌上路的电动车主来说，执法缺乏必须的震慑力。“因为机动车有牌照、有登记，司机知道如果不接受处罚是逃不过去的，甚至还要面临更严厉的惩罚，所以机动车违法处理起来相对简单。”一线交警告诉记者，处罚一起机动车违法行为平均只需要几分钟时间，但处罚电动车违法违规至少需要半小时。

　　“因为这些车辆大多没有登记，很难找到车主，所以必须现场处理。车主有跟交警‘讲理’的，也有软磨硬泡的。”一位民警说。

　　另一方面，现在销售的电动车外观多种多样，单从外形上很难分辨是燃油车还是电动车。一些一线民警在执法中甚至因此产生畏难情绪。北京市交管部门专门针对这种情况出台《关于电动车、(燃油)二三四轮车辆认定及违法处理指导意见》，明确电动车、燃油车如何界定，让民警执法有据可依。

　　此外，由于生产、销售环节存在“失控”的问题，不少电动车主认为“商店里允许卖凭什么不让上路”；购买、使用电动车的人群相当一部分从事快递、送货等服务，特别是购买、使用低价拼装车、改装车的，多是低端人群，电动车是他们赖以生存的重要工具，导致路面执法难的问题长期存在。

　　广西科技大学副研究员夏辛萍认为，一些城市正在实行的登记上牌属于管理的后端，是地方政府无奈之下的“妥协式治理”，成本较高，应从电动车生产、流通环节管起，结束电动车管理无序状态。

　　广西壮族自治区质量技术监督局标准化处处长苏彩和建议，要进一步严格电动自行车生产许可，按行政审批业务“受理、审查、批准”三分离原则，严格生产许可审查，加大对生产企业执行国家标准情况检查和产品质量监督抽查力度。