京津冀协同发展步入落实阶段

　　(记者方问禹)不久前，河北秦皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署了《渤海津冀港口投资发展有限公司合资经营合同》，提出将共同出资20亿元，组建渤海津冀港口投资发展有限公司。

　　“京津冀协同发展”国家战略出台的半年期间，北京、天津、河北三地政府及国家有关部委等，在国务院京津冀协同发展领导小组的组织下，展开密集调研，并于近日提出加快实施交通、生态、产业三个重点领域率先突破。

　　交通方面，将推动网络化布局、智能化管理、一体化服务，构建便捷高效、绿色环保的综合交通运输体系；生态方面，将推进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护；产业方面，实施创新驱动发展战略，促进产业有序转移承接。

　　此番表述，表明“三地四方”在区域协同的基本路径上达成了共识，标志着京津冀协同发展这一国家战略正式步入落实阶段。

　　事实上，近20年来，关于首都北京、直辖市天津、工农业大省河北一体化发展的概念被多次提出，三地屡有合作协议签署，但受困于顶层设计缺乏，在“你得即我失”的“零和”博弈模式下，政策“雷声大”、行动“雨点小”，区域合作进程缓慢、步履维艰。

　　比如天津与河北省之间的“出海口之争”。在渤海西海岸线上，由北向南分布的秦皇岛、曹妃甸、黄骅港、天津港等港口，被津冀视为带动地方发展的重要引擎。多年来，这些港口陆续在地方发展中扮演更加突出的角色，但各自缺乏分工，争论愈演愈烈。

　　早在2000年，著名城乡规划学家吴良镛发表的《京津冀城乡空间发展》一期报告，就把京津冀描绘为“发达的中心城市，落后的腹地”。现如今，这一状态非但没有缩小，反而呈现扩大的趋势。

　　在产业有序承接方面，有关部门意识到，京津冀与“长三角”、“珠三角”有着明显区别，后两者立足开放门户不断壮大，并沿着产业链向腹地自然延伸，相比之下，京津冀地区发展水平参差不齐，公共服务差距大，产业对接难度大，且行政壁垒重重。

　　为此，京津冀产业转承，将坚持“政府引导，市场主导”的基本原则，即政府作为市场的参与者，将在自身职能范围内，通过行政引导，合理调节三地基础设施、公共服务、人才储备、政策环境等要素水平，借此影响企业和个人的市场选择，使之符合国家对京津冀协同发展的基本要求。

　　在另一方面，“顶层设计”对于地方政府行为的引导力度是关键性的。在国家战略的顶层推动力下，京津冀三地在政治、经济、社会各界互动交流频密，区域一体化进程速度空前。

　　近半年来，京津冀三地之间已分别签署多项合作协议，涉及产业对接、园区共建、环保联动、市场一体化、交通一体化等诸多方面，其中部分协议直击多年来阻挠地方一体化的问题核心。

　　而日前渤海津冀港口投资发展有限公司的组建，则有助于开启冀津港口群无缝对接、转型升级的序幕。