污染强度降低治理难度仍大 京津冀大气污染防治任重道远

　　9月17日是环境保护部等6部委联合颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》一周年。一年来，北京、天津、河北等六省区市建立协作机制，共同治理大气污染，其效果究竟如何是人们普遍关注的话题。
　　众所周知，京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，已成为全国大气污染最严重的区域，今年7月份国内空气质量较差的前10个城市中，京津冀占了9个。据分析，当前治霾形势严峻的一个突出现象是，“环境承载”与“污染排放”失衡。国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，只追求对“环境承载”的资源供给，不对“污染排放”的消费进行管控，是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染，已到必要时刻。”
　　中国环科院副院长柴发合指出，北京周边工业污染源遍布，根据大气流动和扩散的特性，其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境，污染防控形势严峻。
　　专家指出，国家三令五申要求对污染物排放总量控制，但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此，在大气治理方面，联防联控必须要动真格，以制度推动区域治污一体化。
　　记者调查发现，在环保部门执法过程中，有的检查对象作弊，有的阻挠执法，还有的与执法人员打“游击战”，甚至“花钱作假买合格”，这些现象令治理效果大打折扣。
　　河北省某县环保局相关负责人表示，环保执法现在处于“弱势”。以小塑料产业为例，一是取证难，违法作坊主为粉碎机焊上轱辘，听闻执法人员来了，粉碎机一拉就消失；二是处罚难，如按法律规定违法生产作坊应处罚10万元，但业主如果拒付，执法部门也无可奈何。
　　中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说：“劣质煤与好煤，一吨价差一二百元，大电厂一天烧煤1万吨，一年价差好几亿元，不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元。”
　　河北省高污染、高能耗产业比重大，其中钢铁、建材、电力三个行业煤炭消费量占全省能源消费总量的89.6%。石家庄连续几年成为空气质量最差的城市，一个重要原因是水泥产业比重大。
　　鉴于产业结构不合理，河北省近年来向过剩产能多次“开刀”，但仍面临巨大挑战。数据显示，河北仅完成6000万吨钢铁压减任务，就涉及几十万名直接间接的就业人员需要妥善安置，每年需支付社保资金上百亿元。