四中全会前瞻：建设法治中国 期待公平营商环境

　　中新社北京10月20日电 (记者 董冠洋)如果说对外资和民企而言，法治中国有一种特定语境的期待，那么没有什么比公平、透明、可预期的营商环境更实实在在。

　　中共十八届四中全会今起至23日在北京召开。这是中国改革开放以来，中共首次以依法治国为主题的中央全会。在依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化的路径上，商业资本期待着更加公平、坚实的土壤。

　　改革开放三十余年来，中国的投资硬环境不断提升，13亿人口的庞大消费市场吸引着嗅觉灵敏的跨国公司纷至沓来，也满意而归。官方数据显示，目前中国已累计吸收外资1.5万亿美元，连续22年在发展中国家中居于首位。

　　三十年间，从深圳到浦东，中国对外资的吸引力一度基本来自中央赋予优惠的政策“洼地”，城市竞相压低要素价格、忽视环境成本，外资甚至享受超国民待遇。不过在经济社会发展转型、人口红利衰减、资源环境制约迫在眉睫的当下，政策“胡萝卜”的库存和发挥空间越来越小。

　　外商也意识到，相比施予的“甜头”，公平竞争的“自由牧场”更踏实。近年来，中国美国商会、中国欧盟商会等频发调查，核心关切都在营商环境。在9月的夏季达沃斯开幕之际，中国欧盟商会主席伍德克也表达“最强期待”，希望听到中国总理在致辞中强调法治的作用，“这也是对于马上要召开的四中全会的铺垫”。

　　公平竞争的市场环境、一视同仁的政策环境、公正透明的法治环境已成为一个国家参与国际经济合作与竞争的重要基础。

　　近几个月来，中国密集查处一批垄断、商业贿赂、侵权假冒、掺杂兑假等案件，包括奥迪、克莱斯勒、高通、微软等在内的一批知名跨国公司接连被曝陷入中国官方发起的反垄断调查。有声音认为，中国的营商环境在“恶化”；跨国公司在中国的“黄金时代”已经结束。

　　“中国对外开放的大门不会关闭，而是会越开越大，市场机遇也会越来越多”，日前在欧洲访问的中国国务院总理李克强，再次以自信态度“答疑”中国经济，明确中国政府将努力降低市场准入门槛，加大知识产权保护，为各国在华企业营造更加公平、透明、规范的市场秩序。

　　在市场准入方面，中国在致力探索对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单的管理模式，重点推进服务业领域对外开放，并在上海自贸区先行先试。上海自贸区成立一年来，新设外商投资企业数相比去年更增加了十倍；区内跨境人民币业务累计金额达1760亿元人民币，同比增长数倍。今年5月，习近平视察自贸区时强调，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。这让外资进一步吃了“定心丸”。

　　公平法治的营商环境更多体现在事中和事后监管。包括反垄断调查在内的监管，正是为了营造既宽松又有秩序的公平竞争环境。近年来，除三星、高通等知名外企，茅台、五粮液、中国电信、中国联通等“国字号”巨头亦被官方纳入调查视线，不少还被开出罚单。

　　“法治应是政府与市场的平衡器”，在中国政法大学教授李曙光看来，在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵，关键要提供公平的市场竞争环境，通过一系列的法律制度改善市场竞争生态。

　　法治思维是构建公平市场机制的基础。中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室李远芳认为，中国的法治环境还需更加完善、透明，行政管理仍需要简化、稳定。中国海南改革发展研究院院长迟福林寄望，尽快出台国家层面改善法治营商环境的综合方案。

　　中共十八届三中全会决定指出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，统一内外资法律法规，统一市场准入制度，统一市场监管，建立公开透明的市场规则，保持外资政策稳定、透明、可预期。这些确定了各种所有制经济和内外资公平竞争营商环境的基本框架。

　　在一年来深化改革的基础上，以依法治国为主题的四中全会应会对如何创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境有更清晰的指引，进一步增强各类企业长期投资的信心。法治中国，是各行各业对规则、对公平、对正义的期待，可以相信这份期待将在四中全会上变成可实现的愿景。(完)