中共决定大幅提高环境违法成本或有“一石三鸟”之效

　　中新社北京10月28日电 (记者 李晓喻)中共十八届四中全会28日公布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出，要强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本，并建立健全自然资源产权法律制度。

　　《决定》明确指出，要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

　　近年来，中国治理污染“制度网”越织越密。最高人民法院、最高人民检察院公布司法解释，降低环境污染入罪门槛；今年环境保护法25年来首次修订时，对违法排污的惩治力度更是显著加大。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对中新社记者指出，强调“谁污染谁付费”，要求企业为其污染环境的行为掏巨资“买单”，将收到切实保护生态环境，促进环保产业发展，稳定经济增长多重功效，是“一石三鸟”之举。

　　以渐成秋冬时节“常客”雾霾为例，由于工业直接排放是雾霾的主要来源，大幅提高违法成本无疑有利于降低污染排放强度，解决这一“心肺之患”。

　　徐洪才指出，此举还将显著增加企业对环保投资和技术改造的需求，推动环保产业大发展。此外，在当前中国经济下行压力加大的情况下，此举通过创造新的投资领域，将提振经济增长，促进结构调整升级。

　　《决定》还要求，要建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。

　　《决定》明确，要重点在资源环境、农林水利、海洋渔业等领域推进综合执法，有条件的领域可推行跨部门综合执法。

　　徐洪才指出，在中国经济发展面临的生态环境和自然资源约束趋紧的情况下，资源的廉价甚至无偿使用“再也行不通了”。在此情况下，明晰的自然资源产权法律制度，有利于反映资源这一稀缺商品真正的价值，也为资源型城市转型发展提供了制度保障。(完)