北京公交调价听证会:票价调整背后四焦点引关注

　　北京市发展和改革委员会组织的北京公共交通价格调整听证会28日召开。来自社会各界的25名听证会参加人先后发言，多数参加人都赞同公共交通价格进行上调和建立动态调整机制。

　　听证会的25名参加人，全部由市消费者协会、市人大、市政协、市交通委等有关单位推荐产生。消费者参加人为10人，符合国家规定价格听证会消费者参加人要占五分之二的要求，并且全部都是首次参加听证会。其他15名参加人中包括北京市人大代表、市政协委员各4名、2名专家、2名经营企业代表，来自北京市财政局、民政局、交通委运输局的3名政府部门代表。

　　2007年以来，北京“廉价交通”的福利开始享誉全国，地面公交刷卡4角起步、地铁2元通票的公共交通价格不仅令北京市民拍手称赞，也让国内外的游客普遍叫好。

　　然而，长期的低票价运营让北京公共交通运营以及财政补贴不堪重负。据北京市发展改革委介绍，从2010年到2013年，北京市财政对公共交通的补贴从135.3亿元上升到200.1亿元。2013年公共交通财政补贴已占全市当年财政支出的5.3%左右，是国内同类城市比重2倍以上。北京市发展改革委相关负责人表示，大量公共财政资金用于交通补贴，将影响大气治理、医疗、社保等民生领域投入。

　　两套听证方案的出台经过严密的测算。在两套听证方案中，轨道交通的平均运价率约每人每公里0.29元，与上海基本相当，略低于广州、深圳等地；地面公交的平均运价率分别为每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、广州、深圳等地。

　　多数代表支持公交地铁方案二

　　2013年，北京市公共交通年客运量达到80.4亿人次，其中，轨道交通32亿人次，地面公交48.4亿人次。在7年票价未变动和长期在全世界范围内被称为“公交地铁最便宜城市”的光环背后，是北京市政府过去5年来财政补贴高达近千亿元。

　　而此次价格听证，提出的地面公交和轨道交通的价格调整方案各两个。地铁两个方案起步价分别为2元3公里和3元6公里，票价不封顶。公交方案一提出，取消普通卡刷卡优惠，起步5公里内每人次1元；方案二为起步10公里内每人次2元，普通卡刷卡实行5折优惠。

　　北京市发改委副主任刘印春介绍，参加听证会的25名代表由消费者、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门、经营企业6部分人员组成，其中消费者参加人10人，全部是首次参加听证会。25位听证会参加人全部同意调整票价。在同意轨道交通票价调整的25位参加人中，有1位同意方案一，有24位同意方案二。在同意调整地面公交价格调整的25位参加人中有1位同意方案一，有23位同意方案二，有1位提出了新的方案。

　　值得注意的是，在听证方案中提出将建立“公共交通票价动态调整机制”。北京市发改委介绍，根据公共交通企业主要运营成本变化、CPI变动等因素，制定调价公式。按公式进行年度评估和测算，每5年左右根据实际情况，对公交价格及调价公式进行整体评估和调整。

　　票价调整背后四大焦点引关注

　　公共产品的价格调整历来是个敏感问题，而一些地方的听证会也有沦为“涨价通气会”的嫌疑，针对一些公众关注的调价热点问题，北京有关部门晒出了账本，做出了回应。

　　——票价成本到底是多少？

　　北京市发改委介绍，此次北京在全国首次主动向社会公开公共交通价格成本监审报告。北京市发改委成本调查队2014年初对北京公共交通运营企业2013年度成本审核结果称：2013年轨道交通完全成本每人次8.56元，扣除洞体等土建折旧的成本为每人次6.98元；地面公交完全成本每人次3.46元，扣除场站折旧的成本为每人次3.43元。

　　——调价后，普通百姓的支出会增加多少？

　　轨道交通：两个调价方案的平均票价水平比现行2元票价分别提高2.4元和2.3元，对通勤乘客而言，按照平均每天乘坐2次轨道交通，每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别为194元和189元，93%的乘客月支出在200元以内，单次支出在5.1元以下的通勤乘客占98.58%或99.76%。

　　地面公交：两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元，比现行票价分别提高1.01元和0.77元。对通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行(约共需乘坐3条公交线路)，每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别在102.3元和86.5元左右。

　　——老百姓支出多了，政府公共财政投入会减少吗？

　　北京市发改委介绍，政府财政用于公共交通的投入不会减少。2007至2013年，北京累计对公共交通投资2429.5亿元，政府投入补贴958.6亿元，调价后地铁票价覆盖成本的50%左右，公共财政仍需承担50%左右的补贴和投入。而根据北京市相关规划，未来每年政府财政投入还会相应提高。

　　——对于价格敏感人群有哪些政策保障？

　　按照方案，离休干部、解放军士兵等7类特定人群将继续享受轨道交通免票优惠。65周岁及以上老年人、残疾人等8类特定人群也将继续享受地面公交免票优惠。此外，还将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。

　　对公交依赖度比较高的通勤群体，制定了一卡通支出满100元后超出部分打8折，满150元后超出部分打5折等相应优惠政策。

　　代表：公交改革不应止于涨票价

　　而在听证方案之外，不少听证代表也提出了不少针对性的意见建议。

　　——设立更优惠的月票、年票等。消费者代表孔令海表示，随着老龄化社会的到来，除了地面公交对老年人免费，轨道交通也应考虑对老年人给予优惠。

　　——企业服务水平提高应当快过票价上涨。听证会代表、北京市政协委员陈小兵认为，公交企业应严格控制成本，加快计费系统的升级改造，尽早出台低峰优惠票价。

　　——引入社会资本，降低成本提高效率。听证代表范忠伟建议，目前地面公交是由国有企业运营的，网上诟病的运营效率问题，主要原因就是缺少竞争。

　　——公交地铁的打折应当合并计算，即无论乘坐轨道交通或地面交通均实行满额打折，实行地面公交和地铁换乘优惠。

　　——错峰差别化定价。

　　——企业和单位应提高通勤人员交通补贴。

　　——票价计算还应更精细。听证会代表、东城区人大代表冯熙表示，方案计算是按照里程，但以地铁为例，不同车站间的实际距离尚无官方公布，乘客无法准确计算里程。对站台之间的距离四舍五入要算清楚，地铁站台本身很长，站前站后几百米，如何计算应当明确。陈小兵表示，有关部门的方案测算调价增加出行成本时只计算了每个自然月22个工作日，没测算8个休息日的出行成本。广大市民在休息日也有出行需要。

　　北京市发改委表示，听证会后将全面整理听证会议的详细记录，根据建议进一步修改完善价格调整政策。(记者孔祥鑫、阳娜)