减排压力持续走高 优化产业结构刻不容缓

　　程君

　　在前日召开的市政府常务会议上， 市长江凌再次重申环境保护工作的重要性，表示本届政府要把环保工作放在更加突出的位置，通过加快产业结构调整和严格环保执法确保完成减排目标。

　　受陶瓷、水泥、玻璃等工业生产领域用能以及居民生活用电明显加快等因素影响，今年以来清远全市能源消费总量大幅增加，能耗增长明显快于经济增长，导致单位GDP能耗和单位GDP电耗两大节能指标不降反升，节能形势非常严峻。如果不尽快采取切实有效的措施，本年度清远节能目标完成下降3%的目标恐难以完成，同时也必将影响到“十二五”时期累计下降18%总目标的完成。

　　虽然全市开展了大量节能减排工作，并取得了初步成效，但存在的不少深层次问题不容忽视。

　　其一，全市高耗能产业高投入、高消耗、低产出、难循环的粗放型经济增长方式仍未根本转变。由于清远工业体系以建材、再生资源、电力、有色金属、化工等为主要支柱行业，这些行业不少是属于能耗高、污染高的资源性行业，落后产能仍占较大比重，而第三产业滞后于总体经济发展，能耗和污染较低的新兴产业正在起步之中，短期内进行产业结构调整和优化升级，任务艰巨。

　　其二，全市推进节能减排的工作措施、工作力度等方面仍存在不少亟待解决的问题。如政策和制度不够完善严密，制约了管理工作到位；污水处理厂等建设进度不够理想，污染防治的基础设施不足；节能减排的激励和约束机制有待进一步健全，企业对节能减排技术开发和推广应用积极性不高等等。

　　如何缓解越来越大的减排压力？笔者认为，调整优化产业结构是实现节能减排的最有效措施，一方面要大力发展技术含量高、能耗低、污染少的高新技术产业和先进制造业，努力提高技术产业在工业中的比重。同时，加大龙头企业培育力度，全力延伸和拓展产业链条，提升产业竞争力。另一方面，充分利用清远区位、交通和生态的优势，加快现代物流业、科技服务业等现代服务业的发展。充分发挥自身生态资源优势，鼓励国内外大公司在清远设立地区总部、研发中心、采购中心，积极发展生产服务业，进一步提高服务业在全市经济中的权重。

　　与此同时，加快淘汰落后生产能力，对列入国家、省、市产业结构调整相关产品目录的淘汰类产品和落后产能，综合运用差别电价、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。对不按期淘汰的企业，要坚决依法予以关停。

　　随着第四季度清远新投产企业的陆续开工以及老企业的增资扩产，全市今年工业能耗必然会继续走高，节能压力将继续扩大。因此，当务之急要针对当前节能降耗工作中存在的突出矛盾和主要问题，下大决心优化产业结构，同时加强预警监控分析，狠抓环保执法，以确保节能减排目标的如期完成。