专家热议新型城镇化:政企各司其职 激活市场力量

　　中新网12月2日电 11月30日，由中央党校报刊社主办的我国新型城镇化发展的权威论坛——第三届中国城市管理高峰论坛在天津召开。此次论坛由中共中央党校报刊社主办，北大资源集团、北大方正信产集团承办，天津市东丽区人民政府支持，论坛主题为“新型城镇化：模式创新与区域实践”。

　　在论坛巅峰对话环节，北京大学常务副校长刘伟、国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令、天津市规划局副局长沈磊、方正集团董事、执委会主席兼CEO李友就市场力量如何参与新型城镇化、政府与企业如何协调配合等问题展开了精彩讨论。

　　政府和企业 谁是新型城镇化主角？

　　在新型城镇化过程中，关于政府和企业谁占主导性地位的争论一直备受关注，参与此次论坛的嘉宾也表达了自己不同的观点。

　　在天津市规划局副局长沈磊看来，整个社会的建设需要市场的推动，需要企业来支撑，企业应该是市场经济当中的主体。他认为，政府在职能转变的时候，更多的要提供制度上的建设和公共产品的建设。“如何能够让市场作用得到充分的发挥，而有为的政府能够履行更好的服务的职责，这是我对今天话题的理解。”

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令则坦言，从现实角度来说，实际上在中国搞城镇化也好，搞现代化也好，离开政府归于零。

　　乔润令进一步表示，“下一步政府和市场的关系最关键是政府逐步放松管制。逐步把该市场配置的资源逐步交还给市场。”

　　北京大学常务副校长刘伟也发表观点称，“城镇化中，并不能简单地说政府或者市场谁为主导力量，谁为辅助，这是一个功能的不同。” 刘伟说，在中国，尤其是现阶段城镇化的进程，应当是政府引领并规范，市场推动、企业主导。

　　新型城镇化下政府哪些权利可下放？

　　论坛上，不少与会嘉宾阐述了新型城镇化下政府部分权力下放的建议。沈磊认为，在转变职能方面，如何更加有效地提供公共产品是政府需要做的。如果需要市场配置的，应尽可能让市场来做。

　　对于哪些政府权力可下放，乔润令以发改委为例介绍，产业发展的权利应该全部应该放在市场，而城镇化权利有一半可以放在市场。“因为城镇化有相当多的公共服务，政府必须负起责任，必须增加投入、必须增加管理，必须提高服务水平。”

　　乔润令说，市场化过程就是政府放权的过程，这两个可以划等号。“由于政府是钱有限，过去干了很多力所不能及事情，而这些可以完全交给市场干了，比如说基础设施领域。”

　　沈磊则以规划部门为例指出，从政府职能来说，规划审批到在分层下放，到区一级。沈磊说，比如对土地市场当中的导向，土地在规划当中有六个步骤，规划编制、分步参与、公开征求意见，一直到规划的审批和土地出让。土地出让完全是公开的，完全是让市场行为来摘取土地，然后实施城市的建设。

　　企业如何参与未来新型城镇化？

　　新型城镇化下政府部分权力下放市场，企业也将迎来新的发展机遇。在方正集团董事、执委会主席兼CEO李友看来，政府功能转变正在使北大方正集团、北大资源更容易、更有机会发挥企业优势。

　　“政府给到市场的空间越来越大，以方正集团、北大资源为例，可以把自身的优势放到区域里面去，为社区提供文化、教育等服务。而要是在过去，即使有这种优势，你也不成为优势。”李友说。

　　李友进一步指出，作为一个企业来讲，不管政府怎么支持，不管政府怎么放权，企业来讲用自己的优势把自己的小事做好。“大环境不是企业所能改变的。企业是靠市场化活着，不是靠政府补贴活着。”

　　而对于政府和企业在未来如何实现配合，刘伟指出，企业主要解决效率问题，政府则更多解决公正问题。“用政府配置直接的配置资源，推动城镇化各个方面的建设，制度不完备的话，就可能带来寻租问题，既破坏公正，也破坏效率。因而问题核心在于，政府要提供一个公平公正的竞争秩序，而企业在这种环境下在市场当中创新提高自己的效率。” (中新网财经频道)