从成品油消费税上调看“税收法定”

　　晏扬

　　时隔两周，成品油消费税再度上调。财政部和国家税务总局12日下发通知，分别上调汽油和柴油的消费税，汽油消费税提高0.28元/升，柴油消费税提高0.16元/升。(12月14日《新京报》)

　　国际油价持续下跌，国内油价在多方面原因下半月内两次上调消费税。尽管有关方面称此举意在促进节能减排，但仍有许多质疑和不理解的声音。而且上调消费税究竟能在多大程度上抑制成品油消费，恐怕也难以量化。

　　2009年施行的《消费税暂行条例》规定“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”，但按照中央的要求，政府作出涉及民众切身利益的决策，必须事先征求民众意见。2008年底，有关部门曾就《成品油价税费改革方案》公开征求社会意见，最终确定成品油消费税“从量计征”，汽油消费税为每升1元，柴油消费税为每升0.8元。显然，这一税率如要更改，应当再次征求民众意见。何况，“从量计征”意味着，成品油消费税与油价是无关的。

　　平心而论，任何一种税的税率都可以适时作出调整，但关键是调整方式要名正言顺，即做到“税收法定”。税收涉及政府与民众双方的利益，所以征什么税、征多少税应由国家最高权力机关通过立法，以法律的形成予以确定。

　　今年3月5日，全国人大发言人傅莹表示，“将加快落实‘税收法定’原则”；财政部部长楼继伟随后也称，今后要加快立法程序，逐步把税收条例上升为法律……可以说，“税收法定”既是大势所趋，也达成广泛共识，目前所缺少的是具体行动。这次成品油消费税上调所引发的议论，再次表明确立“税收法定”原则的重要性和紧迫性。