“广清一体化”进程加速 广东清远经济如何借势发力？

在“广清一体化”的强力推动一下，一大批高新技术产业落户清远。

　　目前清远第一产业比重偏重，且内部结构不合理，农业“市场化、设施化、规模化、产业化”的水平有待进一步提高。

　　在11月26日召开的清远市政府常务会议上，市长江凌表示，做好“十三五”规划编制工作，还是多研究广州和清远发展的关系。不到半个月，广清首次对接“十三五”规划编制工作，双方均表示要“联合争取将广清一体化上升到省的区域发展战略中去”。

　　从官方正式提出“广清一体化”以来，广州与清远双方高层频繁互动，将“广清一体化”作为城市发展的战略目标，稳步推进。去年11月7日，省政府调整珠三角对粤东西北对口帮扶关系，确定广州帮扶清远，“广清一体化”成为广清两地频繁热议的“年度热词”。

　　如今，“广清一体化”许多实质性的工作已经揭开帷幕，广清发展战略等序列规划已显雏形。与“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”不同，“广清一体化”是珠三角地区带动粤东西北地区发展的具体实践，对推动广东推进区域合作有着重要示范意义。

　　一个公认的事实是，“广清一体化”的核心是经济一体化。经济一体化的关键是什么？如何找准经济一体化的现实切入口？如何推动广清产业的全面对接？为此，清远市统计局副局长张定东提交了一份名为《对“广清一体化”现实切入若干问题的思考》的调研报告(以下简称《报告》)。

　　“‘广清一体化’的目标，就是要形成基础设施共建、优势互补、资源共享、功能协调、经济社会共进的一体化格局。”张定东认为，这需要传统资源型产业升级转型、发展现代服务业、推进新型城镇化建设、挖掘生态休闲旅游度假潜力等多方面发力，才能进一步推动“广清一体化”的进程。

　　●采写：南方日报记者 刘秋宜 通讯员 何梓琪

　　摄影：南方日报记者 王良珏 策划：程君

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　　加固“奠基石”

　　广清产业梯度明显，传统资源型产业可获新机

　　水泥、陶瓷、再生金属等传统资源型产业，一度是清远的支柱产业。在环保成本不断增高、市场低迷、行业总产能过剩的情况下，上述产业遭遇滑铁卢。对此，有人提出，清远要着重发展高科技产业，干脆把传统资源型产业弃之如敝屣。

　　“如果不发展好传统资源型产业，最终有可能使得清远社会经济的发展出现曲折。”《报告》显示，近10年间，传统资源型农林牧渔增加值占农业比重每年都在97%以上，规模以上传统资源型工业增加值占规模以上工业比重由2004年的45.87%到2013年的60.97%，尤其是近三年都保持在60%以上。

　　“资源型产业既是清远曾经经济发展的支柱产业，也是现在经济发展的一块奠基石。”张定东认为，清远仍处在工业化发展的中后期阶段，经济基础建设任务还相当艰巨，社会的经济结构仍然以“消耗自然资源”和“投入大量劳动力”为特征。

　　一组数据可资佐证。2013年，清远仍有52%的农村人口难于转移到城市，农民人均纯收入只有9662元，低于广州9225元。如何提高清远农民的收入？张定东表示，这群农村劳动力往往文化水平低，只能从事以低技术为主的产业，恰巧资源型产业的技术构成仍以低技术为主。

　　张定东分析，从2009年—2013年广州市各区三次产业发展的势态和外延看，广州清远之间存在明显的产业梯度。“广州第二产业所占GDP比重逐年减少，外延方向由中心市区向周边市区发展；自然资源不断减少，第一产业处于弱势，第三产业处于强势且比重逐年稳定上升。”

　　张定东认为，清远第一产业处于优势，第二产业主要积聚于南部地区，是产业梯度转移的“承载”地。广州经济发展的自身特点、趋势和清远三次产业结构的资源特点有利于广清一体化。反之，广清一体化更有利于广州、清远两地经济社会的发展，从而促进清远资源型产业升级转型，做大做强。“只有提高传统产业生产效率，促进传统产业技术进步和繁荣发展，加固传统资源型产业这块奠基石，才能为未来高科技产业的腾飞奠定坚实的物质基础”。

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　　寻找突破口

　　与广州错位发展，重点突破发展现代服务业

　　广清一体化，产业选择困惑已经厘清，可是如何寻找产业突围的突破口？《报告》指出，发展现代服务业就是突围所在，“现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志”。

　　更为重要的原因在于第三产业发展势头强劲。据统计，2000年后，第三产业对清远经济发展推动的份额由原来的二成多变成了三成多，直至2010年底首次达到四成。2012年，首次超过了二产份额，2013年全市第三产业生产总值达到495.15亿元，占45.3%，逼近广州的64.6%。

　　不仅如此，清远各行业中利润率水平最高的非现代服务业莫属。2013年全市工业利润率平均5.48%、批零贸易业平均利润率3.1%：其中批发业平均利润率3.96%、零售业平均利润率1.11%、建筑业平均利润率4.10%、住餐业亏损，重点服务业平均利润率8.14%。

　　“毗邻广州，这是清远的优势，也是清远的劣势。”张定东认为，清远唯有按照错位发展、重点突破的思路，努力把清远市区打造成“现代物流、休闲度假、宜居宜业、职业教育”之都，通过扬优成势，进而提高清远市区现代服务业的核心竞争力和对各县区的辐射影响力。

　　哪些产业才是清远亟需错位发展的现代服务业？张定东回应称，应该着重现代物流、商贸服务、旅游、房地产、专业市场、休闲娱乐、职业教育、社区服务业等优势产业。

　　《报告》还注重产业规划的稳定性和连续性。“规划一但制定，就要严格执行好规划，要做到一任接着一任干，确保服务业发展规范有序，绝不能因领导的变动而随意改变规划。”

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　　找准驱动力

　　推进新型城镇化，实现全方位的“广清同城”

　　公开资料显示，清远经济现状仍不容乐观。第一产业比重偏重，且内部结构不合理，农业“市场化、设施化、规模化、产业化”的水平有待进一步提高，农产品基本处在自给自足的状态，有时出现菜商连青菜都到广州进货的“囧况”；二是第二产业多年来始终占据至关重要的位置，且以基础工业和传统资源工业为主，企业规模小而散，集约化程度低；第三产业企业更是规模小而散，结构层次低，以传统的商业、服务业为主，与广州比相差很大，基础设施和公共服务严重滞后于广州。

　　如何破解广清差异？张定东认为，新型城镇化建设就是广清一体化的驱动力。

　　事实上，广清两地城镇人口的增长特征隐现着广清一体化。2009年—2013年，广州市城镇人口平均增长速度是3.1%，与清远临近的区域从化市为8.78%、花都区为6.37%，远高于其他区。而清远市城镇人口平均增长速度是2.08%，而与广州临近区域仅市辖区是12.25%、清城区是2.71%、清新区是4.07%、佛冈县是2.74%，非临近区域则远落后于前者。

　　张定东介绍，清远与广州存在人缘、地缘、广府文化及民俗等联系，具有地理区位“桥头堡”的优越，交通发达。“这种联系和优势，不管政府还是企业都有合作的现实意义。”

　　《报告》认为，广清两地为避免建设雷同、恶性竞争、优化公共资源、节约成本、互惠互利共同发展，在金融同城、通信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享上更有必要达成合作，从而实现全方位的“广清同城”。

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　　抓好切入点

　　要引进“大象”，也不能落下千只“猴子”

　　《报告》还提出，推进广清一体化，清远要以“清佛英信息物流商贸带，北江健康休闲体验中心”为发展定位，以信息生态健康、文化娱乐旅游、物流电子商务为现实切入点打造新的产业标志和城市品牌，建立产业高地和创富金地。

　　推进广清经济一体化，关键是要企业和项目来推动。在张定东看来，切入点的关键在于招什么商，到底是“大象”还是“猴子”，这个问题需要厘清。

　　“有些地方一只大象代替千只猴，有些地方千只猴也可顶替一只大象。”张定东认为，抓好项目的空间布局，要因地制宜引项目。清远北部地区由于经济总量蛋糕小、区位处于劣势、市场反应信息时间滞延，所以招商引项目可选择主攻“大象”；反之，南部地区可优选千只猴，不必苦等大象。

　　根据资源禀赋、广清区位优势、三条高速公路的交通便捷及人口总量因素，市统计局对清远全市85个街镇认真梳理，建议对口广州因地制宜、突出重点、错位发展。

　　张定东认为，清远要在2020年前率先启动广州对扩帮扶的28个街镇，打造出28块“金牌”，采用金牌带动银牌的效应，打造以战略性新兴产业和现代服务业为主导、功能各富有特色、生态和经济可持续发展的卫星群镇，达到全市85个街镇共同奔向小康社会，从而实现广州—清远对口帮扶总体工作目标。