评论：不动产登记条例或为房产税打基础

　　22日《不动产登记暂行条例》公布。《条例》都释放了哪些意义和信号？记者采访相关专家对此进行了解读。

　　“靴子落地”背后意义几何？

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，《条例》的出台和实施有三方面重要意义：一是有利于摸清家底。它使得我们国民经济的各项统计数据更为准确、清晰地呈现出来；二是有利于保护权益。不动产登记本身有一个确权过程，合法的不动产和不动产交易受到《中华人民共和国物权法》等法律保护；三是使决策更为科学、精准，进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　中国房地产信息集团研究中心副总经理林波说，全国不动产统一登记系统和管理体制建立以后，可对多个领域改革形成多方的支撑，比如有助于减少政府对微观事务的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐机制、为官员财产公开创造条件，还有利于建立产权清晰、高效流转的全国统一不动产交易市场，进一步完善社会主义市场经济体制。

　　目前，我国不动产登记职责分布在多个部门。住建、国土、农业、林业、海洋等部门“各管一块、各自为政”。《条例》指出，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。

　　“不动产登记信息加强整合，由一个部门承担下来，有利于规范登记行为，方便民众申请登记，为科学决策提供数据支撑。”中国房地产业协会名誉副会长朱中一说。

　　山西财经大学教授马培生认为，不动产信息的互通共享，是新规的最大特色和亮点。信息共享有利于相关部门掌握全国不动产的数量、类别、分布及产权状况，为房地产及其他不动产市场的管理和调控决策打下基础。

　　有望提高楼市调控科学性

　　《条例》明确，应按规定办理登记的不动产包括集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权等十大项。业内普遍预期，不动产登记条例出台和实施，将对下一步全面开征房地产税打下基础，从而促进各地住宅市场及用地供应的科学规划，楼市调控更能有的放矢。

　　中国房地产协会名誉副会长朱中一认为，不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础的内容，但房价主要还是由供求、预期等因素决定，不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。

　　中国房地产信息集团研究中心分析师杨晨青认为，无论是住房信息联网还是房产税政策，都需要以不动产统一登记为基础。如果不动产登记系统得到完善，房产税全面落地也会明显加速。因此《条例》的实施必将大大提高楼市调控的科学性、针对性、有效性。

　　安信证券研究认为，建立这一制度的主要目的是将所有种类的不动产包括农地林地、草原甚至海洋列入登记范围，并非专门针对房地产，不是以调节房价为目的，与限购、限贷等调控措施存在本质区别。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，不动产统一登记和房地产税之间存在内在逻辑关系，前者是后者的技术准备和支撑条件。在房地产税立法和全面铺开之前，一定要建立不动产统一登记体系，摸清全国不动产“底细”。

　　中原地产市场研究部总监张大伟表示，不动产登记措施是房地产调控从之前的交易环节转变到持有环节的标志性事件，将对房地产市场影响深远。

　　对贪腐官员会有震慑作用

　　上海交通大学凯原法学院教授韩长印表示，不动产基础数据的不健全使房地产成为腐败官员洗钱和安置不法财产的重要渠道和保值形式。统一并完善不动产登记制度，能够帮助纪检机关明确清晰地查处将贪腐资产集中在房地产等不动产上的腐败官员。如果房地产乃至不动产实现全国统一的登记和信息互联，对贪腐官员会有很大的震慑作用。

　　呼唤细则避免政策落地难

　　《条例》明确规定，国务院明确由国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作，但对县级以上地方人民政府究竟由哪个部门负责不动产登记工作并未作出明确规定，而将确定权交给了地方，体现了一定的灵活性。

　　有专家指出，当前各地跨部门领域的不动产登记面临一些技术和利益问题，比如农业、海洋、林业等领域的不动产登记。

　　上海财经大学不动产研究所教授陈杰分析认为：“有必要出台细则，增加执行条例的刚性，尤其是要制定相应的时间表，形成倒逼机制，更好地赢得舆论对工作的支持。” (记者张周来、叶锋、郑钧天、刘欢、叶健、徐海波)

　　■权威访谈：　登记信息管理平台2017年全面运行

　　就如何贯彻落实条例，加快落实不动产统一登记各项任务，国土资源部地籍司(不动产登记局)司长(局长)王广华22日接受了记者专访。

　　加快信息平台建设

　　记者：公众最关注信息平台，建立统一的不动产登记信息管理基础平台进展如何？

　　王广华：我们在已有工作安排基础上，加快了信息平台建设步伐，目的是“反弹琵琶”，以信息化建设来推动不动产登记的“四统一”。

　　我们计划2015年7月上线试运行信息平台；2016年完善平台并扩大试运行范围；2017年全面运行。目前已经形成了平台建设的顶层设计，即将组织平台的开发建设。

　　市县一级整合普遍没有启动

　　记者：不动产统一登记，具体工作主要在地方，特别是市、县一级。这方面的情况如何？

　　王广华：条例明确落实了物权法“属地登记”原则。条例对不动产统一登记的机构和职责有明确规定。目前国家层面不动产登记职责和机构建设基本完成，22个省份完成了省级职责整合，但市县一级的职责和机构整合工作普遍没有启动。条例还明确，登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (记者王立彬) 据新华社北京12月22日电

　　链接：不动产登记，就从咱们家说起吧

　　据新华社北京12月22日电(记者王立彬)《不动产登记暂行条例》22日正式公布。离明年3月1日实施，还有三个来月。趁这段时间，我们可以自己普及一下不动产登记是啥子，有啥用。就从咱们的家说起吧。

　　房地统一：对我们来说最直接、最紧要

　　对于不动产登记，城里人比较关心自己的房子。对城里人来说，不动产统一登记，最直接的是房地统一。我们经常说房地产，其实房产、地产是两码事儿。按国际标准，只有地产，没有房产，所谓的不动产是指地产及其上面的建筑物。因为在物理世界，只有土地是“不动”的。因此，不动产登记，让土地管理部门“牵头”做，还是有道理的。

　　我国情况特殊。按宪法，我国城市土地是国有制。我们的普通商品房，房子是所有权，土地是使用权。大家知道，国有土地使用权有70年期限。所以我们就犯嘀咕——这不就成了租用吗？对。但经济法上有说法，无限期或非常长期的使用权，就相当于所有权了。因此《中华人民共和国物权法》，原则上规定住房70年后，土地使用权自动延期——尽管缺乏细则，也不清楚是不是免费。

　　《物权法》的规定相当原则，有待具体的细则。我们已经等了7年。在物权法各项细则中，有前提意义的就是《不动产登记条例》(现在加上了“暂行”二字)这部条例，就是要实行不动产统一登记。当然包括房产与地产的统一。

　　有房子的人，都特别珍惜自己的房产证，但从法理上说，“地产证”更牢靠。没有“地本”的房本，那是相当虚幻的。为了老百姓切身利益着想，实施不动产统一登记就是要落实物权法要求，包括推动房产与地产统一，就是变成一个本本。这就是法学家们经常说的“不动产登记核心要件是登记簿”的意思。

　　农村才是不动产的“广阔天地”

　　对于我们国家来说，最大一笔不动产，在城市的环路以外——广大农村地区。

　　宪法规定，我国农村和城郊实行土地集体所有制。由于经济社会发展水平限制，我国农村集体土地在流转、交易、抵押等方面市场空间尚未打开。相对于城市房地产，农村土地可交易性差，自然在“价格”上没优势。

　　但价格上没优势，不影响价值上有绝对优势。物权法及《不动产登记暂行条例》，在法律上界定了农村不动产的范畴，包括耕地、林地、草地、海域等，就是山水林田湖。英国人认为，只有乡村地产才是真的不动产——某种意义确实就是这样，就像电影《飘》的那句台词“只有土地是永恒的”。我们七八十平方米住房，不能与农场、庄园、森林、海岛同日而语。

　　您会说，可是农村不动产交易性太差呀。对，但《不动产登记暂行条例》就要改变这一点。以农村承包地为大头，农村宅基地、农村集体建设用地的流转、改革，会使农村土地“活”起来，使农民获得更多财产权。而这些改革的前提，就是明确权属关系，也就是不动产统一登记。就是要明确这块玉米地是谁家的，把权属证书发到承包经营权或使用权人手里，这块地才能更顺利、完整地流转，所有权、承包权、经营权才谈得上清晰分离。土地流转、农地“入市”就具备了前提条件。这样，农村不动产就值钱了。

　　您可能动心了。但还是得告诉您，“小产权房”不得进行不动产登记。不动产登记，并不能改变全世界都通行的土地用途管制，也不可能改变宪法规定的土地所有制。

　　评论：能否抛“砖”引“玉”推进“阳光立法”？

　　《不动产登记暂行条例》出台，关于“以房查人”“查房反腐”话题不免又热起来。对此，我们内心相当矛盾：一方面，我们很想一路畅通无阻，想查谁就查谁，把那些贪官污吏、房婶房叔统统揪出来；可另一方面，我们又担心自己及父母子女住地全部地理坐标、门牌号码甚至户型结构、卧室客厅结构都被公之于众，弄得全世界人都知道。

　　这种矛盾心态可以理解。坚持“查房反腐”的人，可能是病急乱投医。要依法治国，治贪也要依法。一部法规的生命力在于法理依据和法源。物权法未赋予不动产登记“反腐”功能。但我们的世界从来都不像法学讲义那样讲逻辑。我们知道《不动产登记暂行条例》没有“反腐”法律功能，但老百姓就希望它发挥“反腐”作用，因为“阳光立法”或“阳光法案”缺位。物权法也好，不动产登记条例也好，作为私法，并不属于“阳光立法”范畴。

　　“阳光立法”属于公法范畴，主要指公职人员财产公示法或领导干部财产申报法。物权法所说的登记资料“公开”，是对利害关系人而言的，不同于行政法意义的“公示”“公告”，不是要全社会监督。

　　从国际经验看，“阳光立法”针对官员立法，属于官吏立法体系，不能针对全体民众。全世界130多个国家和地区正是这样做的。但没有国家要求全体民众公开财产吧。　　值得关注的是，在保护个人产权隐私与房产信息透明化之间，群众更关注后者。即便不动产统一登记的法理、法源上都不直接指向反腐，但近日一项网络调查显示，近9成受访者支持条例出台后“以房查人”反腐。

　　群众并非不明白、不珍惜自己的隐私，也不是不认法律这个“理儿”，而是对捆绑于房地产之上的腐败行为深恶痛绝，难免有人抱着“宁可不要隐私权，也要把贪官拉下马”心态。

　　立法专家解释称，《条例》属于私法范畴，包括公务人员财产申报制度在内的“阳光立法”属于公法范畴。物权法所说的不动产信息“公开”，是指对不动产交易利害关系人，不同于公法意义上的“公示”“公告”。公示公告，有社会监督性质，说明涉及公共利益事项，大伙要睁大眼睛，防止损害公共利益现象发生。世界各国“阳光立法”针对的是官员，有强力的执法权，可以无孔不入，但不适用普通民众。

　　还清白者以清白，让腐败者无处遁形；将隐私权放进“保险箱”，让腐败现形于“聚光灯”。这需要一个完整的法治体系，不能混为一谈。我们希望《不动产登记暂行条例》能成为一块“砖”，不是拍人的砖，而是把阳光立法那块“玉”引出来的“砖”。　　(记者王立彬、刘敏) 综合新华社北京12月22日电