去年全国收费公路亏损661亿元

朱慧卿作/新华社发

　　实习记者 曹政

　　您知道在高速公路收费站交的每笔通行费大部分都干什么去了吗？昨日，交通部首次发布了2013年全国收费公路统计公报。根据公报，2013年，全国收费公路通行费收入3652亿元，总支出4313亿元。支出的大部分费用被用于偿还利息，收费站每收入10元的通行费，就有8.62元用来还债。另外，去年收费公路共计减免各类车辆通行费428亿元。

　　10元通行费中8.62元还债

　　数据显示，2013年度，全国收费公路通行费收入为3652亿元。其中，政府还贷公路1553亿元，经营性公路2099亿元，分别占收费公路通行费收入的42.5%和57.5%；高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元，分别占收费公路通行费收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

　　这笔收入来自于全国15.65万公里的收费公路。交通部发布的数据显示，这部分收费公路，只占了公路总里程435.62万公里的3.6%。

　　从收费公路的技术等级上看，高速公路比例最高，达到10.04万公里，占到收费公路总里程的64.2%。此外，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里，占比分别为15.0%、20.3%和0.5%。

　　支出方面的数字更为巨大。2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，分别占收费公路支出总额的73%、9%、10.6%、5%和2.4%。

　　还本付息支出的3147亿元相当于3652亿元通行费全年收入的86.2%。其中，偿还债务利息1707亿元，偿还债务本金1440亿元，分别占收费公路还本付息支出的54.2%和45.8%。这相当于，每交10元通行费中，有8.62元用于了还债。

　　收入与支出的较大差距也带来了2013年度661亿元的整体亏损额。在这其中，高速公路亏损最多，达到618亿元，一级公路亏损37亿元，二级公路亏损9亿元，独立桥梁隧道盈余3亿元。

　　减免通行费428亿元

　　2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免额最高，达到226亿元，占到总额的53%；重大节假日小型客车免费通行减免149亿元，占总额的35%；其余为军警和抢险救灾车辆等减免53亿元，占总额12%。

　　截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元(不含已取消收费公路)。其中，高速公路累计建设投资49067亿元，其它公路累计建设投资5365亿元，分别占累计建设投资总额的90.1%和9.9%。

　　而在投资总额中，有近70%来自于银行贷款等债务性资金。全国收费公路54432亿元的累计建设投资总额中，资本金投入、债务性资金投入分别占31%和69%。在37556亿元债务性资金投入中，银行贷款为35160亿元。

　　根据《国家公路网规划》，目前我国高速公路建设仍处于加速成网的关键阶段，年均投资规模6292亿元，其中债务性资金投入4243亿元，占67.4%。

　　今后年年晒账单

　　全国究竟有多少个公路收费站？在这份统计公报中，曾被不少网友吐槽的收费站也有了最新的数据。

　　据了解，全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个，分别占主线收费站数量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

　　近些年，我国新建高速公路里程逐渐增加。但由于建设成本提高，我国收费公路的债务余额呈逐年上升趋势。数据上看，2010年至2013年，全国收费公路债务余额已经由22912亿元增加到34308亿元。

　　也正是这三年，全国高速公路新增里程2.68万公里，总投资18876亿元，债务余额新增12150亿元，平均每年递增17.8%。这么大的债务数额，基本都要依靠每年的通行费收入逐年偿还，但实际上，同期通行费收入增长仅为793亿元。

　　根据《国家公路网规划》，未来路网规模将逐渐趋于稳定，收费公路的比重将控制在3%。同时随着交通运输量的增加和通行费收入的增长，债务余额有望逐年下降。

　　“今后每年都会晒账单。”交通部公路局局长李彦武明确表示，未来收费工作的所有信息，将向社会及时公开发布，让大家心中有数。这些收来的钱用在哪里，也将信息公开，便于社会公众了解收费公路的情况。

　　收费公路三问：咋亏的·何时停·怎么收

　　你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？

　　交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。记者就社会关注的问题采访了交通部门相关负责人和专家。

　　收了那么多钱咋还有亏空？

　　根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年底，全国收费公路累计建设投资5.44万亿元，累计债务性资金投入3.75万亿元，债务余额3.43万亿元。

　　收了这么多钱，怎么还有这么大亏空？

　　交通运输部公路局局长李彦武打了个比方，你过收费站交了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这还多出了1.82元，就是收费公路亏的钱。

　　李彦武进一步解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

　　“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿元，比公路养护的390亿元还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

　　此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

　　此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，不仅是对公众不负责任，也严重损害了国家的公路建设。

　　合同到期为何收费不止？

　　原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。

　　同样的情况还发生在山东，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费。

　　这些引发了社会上强烈质疑：有人说，如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时有个头？