评论：还公路公共属性 谨防以各种名目延长收费

　　全国收费公路统计公报日前公布，结果显示，2013年全国收费公路出现了高达661亿元的总体亏损。这是一个出乎绝大多数人意料的结果，它对近年来喊得越来越响的终止公路收费的呼声形成了明显的挑战。(详见今日《新快报》报道)

　　公布全国收费公路的收支情况，这是贯彻政府信息公开条例的一次具体行动，理应肯定。公路收费对物流成本的推高所起到的作用，一直受到广泛讨论。因此，中央多次针对公路收费提出改革措施，并将其作为促进经济稳增长的重要内容之一来推进。但是，如果全国收费公路的收支是亏损的，那么，不仅终止公路收费无从谈起，甚至还有必要提高收费标准。

　　这份账本比较清楚，分类科目也比较详细，我们没有理由质疑它的真实性。但是，通过这份账本，却可以看出目前收费公路所存在的一些机制方面的问题。比如，在2013年全国收费公路支出总额中，养护经费和运营管理费支出分别为390亿元和457亿元，两项费用占总支出接近20%。但随之产生的一个问题是，这两项费用应该从何处支出？公路养护和运营管理是一项长期任务，按照有关规定，在还清公路建设贷款后，收费公路必须终止收费，还路于民，但到那个时候公路仍然需要养护和管理，费用又从何而来？

　　公路收费的理由是需要归还银行信贷，既然如此，公路收费就有必要全部用于归还信贷，而不能挪用于其他方面。如果公路收费必须同时承担养护费和运营管理费，那么终止公路收费就是不可能的事。事实上，这样的事已经发生：今年11月，山东省决定对15条已经收费到期的公路继续收费，引起舆论强烈质疑，纷纷质问其以前收的通行费哪儿去了。通过这个账本可以发现，山东可以这样回答：这些公路仍然需要养护和运营管理。那么，全国的收费公路都可以照此办理，继续收费。

　　接下来的问题是，如果公路收费全部用于还贷，公路养护和运营管理的费用从哪里来？问题答案并不难找到。我国现存的公路，除了收费公路以外，还有大量不收费公路，它们同样需要养护，需要运营管理，这部分的费用只能由财政承担。公路本质上是一种公共资源，公共财政需要为此提供兜底服务，事实上目前对各类车辆收取的购置税和车船税，在成品油价格中包含的消费税本应该用于这方面的支出。

　　由此可见，所谓收费公路出现亏损，其实是一个“伪问题”。这种情况的出现，主要在于我们把公路作为一个产业来经营了，这种本应由全民共享的公共资源成了某一个企业的“经营专利”，政府部门甚至心安理得地向公路经营公司收取税费，这实际上蚕食了民众的道路通行权。在我国高速公路建设初期通过政府或企业投资兴建高速公路，对于加快基础设施建设确实起到了重要作用，但政府对公路通行维护的责任不能就此转移。

　　有关部门公布的这个账本，让我们看到了公路收费问题难以解决的症结所在，而解决这个问题的关键就在于让公路回归其公共产品属性，让政府负起应该负的责任。