央地联动盘活财政“沉睡”资金

　　(记者 熊海鸥)在当前财政收入增速明显放缓的情况下，如何盘活数万亿元的财政余粮迫在眉睫。昨日，国务院常务会议决定，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力。

　　近年来，财政资金结余不断攀升，每年年底“财政突击花钱”不断上演。财政部数据显示，在2014年15.3万亿元的总财政支出预算中，地方财政支出预算达13.1万亿元，但前10个月仅分别完成预算的74.2%和73.8%，这意味着最后两个月全国财政支出可达3.9万亿元，由地方政府支配的财政预算将达3.4万亿元。

　　对此，会议指出，要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。

　　在中央财经大学财经研究院院长王雍君看来，只有中期财政规划才是解决财政资金存量的治本之策，上述措施可以看做是中期财政规划的一个试点。这些领域的财政资金都是跨年度的，一般完成一个项目至少需要三五年，所以在这些领域率先进行中期财政规划试点很有必要，可以为以后全面推广中期规划积累经验。

　　而对于财政专户不合规，又有大量资金沉淀等老问题，会议也明确，全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。

　　同时，会议还指出，对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。分析人士认为，目前政府性基金项目非常多，基金预算钱花不完，所以纳入一般公共预算可以提高资金使用效益。

　　对债务管理资金，会议也要求，要对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。

　　“预算周转金和预算稳定调节基金都是把财政资金结余的钱放进来，如果结余的钱越来越多，就需要设一个上限。并且今年国家规定，预算稳定调节基金的钱可以用来偿还债务，所以在另设基金偿还债务就没有必要，而且很难监管。如果政府的钱花不完，需要用来偿还债务，可以统一放在预算稳定调节基金里。”王雍君表示，上述改革总体思路是要规范预算管理。花钱必须要跟政府的政策结合起来，因此要对政府的政策安排重点领域有所考虑和筹划，只有把钱花在“刀刃”上，才能达到刺激经济的客观效果。