简政放权释放巨大市场活力

　　据国家工商总局的最新统计，自3月1日商事制度改革实施以来，全国新登记注册市场主体1004.71万户，比上年同期增长16.65%，平均每天新注册企业由改革前的6900户上升至现在的1.04万户。新增个体私营经济从业人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道。截至11月底，全国个体私营经济从业人员实有2.46亿人，比2013年底增加2754.12万人，增长12.60%。
　　这只是商事制度改革的阶段性成果，也是国家推进简政放权成果的“冰山一角”。在即将过去的2014年，作为深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举，简政放权成为今年一整年国务院常务会议中的高频词汇。截至12月24日，在今年召开的39次国务院常务会议中，有22次会议提到“简政放权”，已取消和下放的行政审批事项超300项。
　　至此，李克强总理在全国“两会”上提出的“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”目标已经实现。再加上此前2013年取消和下放的416项行政审批等事项，意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项，其中继续简政放权仍是重点。
　　对于简政放权，如何“简”和“放”，中央明确提出要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。说到底，简政放权，就是让政府更好归位，让市场更大发力，让群众更多受益。
　　在国务院审改办新闻发言人李章泽看来，简政放权推动了政府部门宏观管理水平的持续提升。“转变职能、减少微观事务管理后，各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。”
　　随着简政放权改革的推动，市场活力得以巨大释放。作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，自3月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步释放，新企业出现“井喷式增长”。今年前10个月，全国新登记注册企业达292.08万户，同比增长52.58％。
　　虽然简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠，改革红利得以再积蓄、再释放，为新常态下的中国经济创造新机遇、注入新动力。但是彭森指出，“从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。”他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单。“确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。”他说。
　　此外，还要尽快推出统一的市场准入制度，公布负面清单是什么，目前上海自贸区的负面清单模式需要尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，能够做到“法无禁止即可为”。再就是要进一步破除各种形式的行政，按照加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，而是真正可以向这些企业开放。”
　　上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅也认为，负面清单模式需要推广。目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成，更多的外商愿意到试验区来投资发展。一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。
　　有关专家表示，简政放权是一个不断深化的过程，需要由浅入深、先易后难，不可能一蹴而就。走过2014，迎来2015，简政放权任务依然艰巨繁重。要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性，坚持问题导向，继续推进改革。