不能钻税收法定落实期空子搞偷袭

　　财政收入常注水，政绩思维在搞鬼。　　决策依据要可靠，一旦失真风险陪。　　自家数据自家报，监督制度需到位。　　时代追捧大数据，政府带头树新规。　　郭喜忠/图 　孙勇/诗

　　4日上午，十二届全国人大三次会议举行新闻发布会。光明日报记者提问，“前段时间油价下跌，财政部上调汽油税，为什么财政部能够如此随意地调整汽油税？全国人大是否没有尽职责？”大会发言人傅莹表示，税收法定条件已经逐渐成熟，政府收什么税，向谁收，收多少都要通过人大决定。如果立法法修改获得通过，税收法定落实进程将加快，目标是2020年前，全面落实税收法定原则。

　　趁着油价下调，财政部门已经连续三次提高燃油消费税了，这无疑是一个充满争议的话题。相比连续涨税的结果，涨税的程序更为令人惊讶：不仅没有通过人大程序，而且除了第一次调税明确提到“经国务院批准”，后面两次连“经国务院批准”都不提了，直接就是财政部和国税总局发文件。

　　油价涨跌是市场行为，而燃油消费税调整是政府行为，二者性质完全不同。非要将二者掺合在一起，那么现在油价开始反弹，公众自然要问：涨上去的燃油消费税何时开始下降？多收的燃油消费税又都用到了哪里？燃油消费税连着上涨，以至于半个月调两回，不符合税收的严肃性和稳定性，无疑是太随意、太任性了。

　　当然，人大授权国务院决定税收事宜的“旧常态”，至今没有被真正打破，燃油消费税的随意调整，因此很难说违法；但是，四中全会已经明确提出了落实税收法定原则，在此背景下的“随意涨税”显得刺眼——不仅将“税收权定”的弊端尽数呈现，更在相当程度上倒逼着税收法定的加快落实。必然会被追问的是：既然国家已经提出要税收法定，为什么相关部门仍在抢着搞“税收权定”？就因为落实税收法定还没明确成文吗？这算不算搞偷袭？

　　“税收暂行条例”还那么多，落实税收法定必然需要有一个过程，才能将这些条例全部上升为法律；让人忧虑的是，相关部门是否都可以抢在政策前夜搞一把偷袭？在2020年之前，只要税收法定原则还没有落实到哪部具体的法律，就放肆地来几次“税收权定”再说？如果是市场主体，此类“钻政策空子”其实无可厚非；但既然是政府部门，而且涉及严肃的征税议题，关乎广大纳税人的切身利益，搞偷袭是十分要不得的。

　　对政府部门来说，不能想尽办法钻税收法定原则执行期的空子，跟立法进程赛跑——应该是尊重并敬畏，而不是逃避并虚置。这个意义上，财政部门接连上调燃油消费税，实在是一个不好的示范。