维权英雄之邱宝昌：经营者履行义务最需加把劲儿

　　【访问时间：2015年2月28日】

　　【访问地点：北京】

　　【访问对象：邱宝昌】

消费者的维权律师

　　邱宝昌，男，北京市汇佳律师事务所律师，中国消费者保护运动30年消费维权贡献人物。中国消费者协会律师团团长、3·15金质奖章获得者，全国十佳维权卫士。

　　2000年，邱宝昌曾就经营者以建筑面积而非实际供暖面积收取供暖费问题，向消费者提供帮助，促进了后来一些地方 《供暖条例》的修改。2001年，他代理了全国首例OK镜产品质量案件并胜诉，开创了在医疗纠纷中适用《产品质量法》和《消法》的先河。

　　邱宝昌常年借助报刊、广播和电视等媒体普及消费法律知识，为消费者的权利而奔走呼号，为消费者权益保护方面法律的完善坚持不懈地努力。在新《消法》修订过程中，邱宝昌提出了多条建议，其中8条建议被采纳。

　　1.新《消法》给你留下的最深印象?

　　邱宝昌：新《消法》对老《消法》实施以来的一些空白地带予以规范，在修订的过程中对消费领域交易方式的改变、技术的革新都做出了规范。其中，非现场购物7日无理由退货、举证责任倒置等一系列亮点条款都给我留下了非常深的印象。

　　2.新《消法》最靓的条款?

　　邱宝昌：我认为对于消费者群体来说最靓的条款是公益诉讼，因为它是史无前例的。

　　7日无理由退货规定，上世纪九十年代《辽宁省实施<消费者权益保护法>规定》中曾引入过相关条款，在现实中，很多卖场都有无理由退货的规定，在新《消法》颁布之前也有很多网络商家对退货时间做出更宽松的承诺。所以对于无理由退货，我们之前有过实践，新《消法》只是对其进行了一个“总结”。

　　在新《消法》之前，全国人大常委会也有个人信息保护的决定，无论从刑事上还是行政上，对个人信息的保护都并非空白。

　　在具体的司法实践中，也有过举证责任倒置的案例。

　　可以肯定的是，在新《消法》诞生之前，公益诉讼在我国消费领域是没有先例的。之前我国确实存在公益性质的诉讼，但诉讼人都是自己权益受损害，且该问题具有普遍性，这类诉讼既有私利性又有公益性，但并非严格意义上的公益诉讼。严格上的公益诉讼是纯公益的，跟诉讼的提起人——也就是消协组织没有直接利害关系，法律赋予其代表广大消费者。因此，我认为公益诉讼是最靓的条款，也最有全民特色。

　　3.新《消法》哪条最好使?

　　邱宝昌：在司法实践中，一些法律法规并没有起到应有的作用。法律虽有明确规定，但是在适用当中，不同的人有不同的解读。如果要说新《消法》哪一条最好使，我很难找到。新《消法》中有的条款原则性较强，好使不好使没太大意义;有的确实作出了明确规定，但是在实践过程中，经营者推三阻四、不履行义务的情况也很多。

　　4.关于新《消法》，你做过的哪些事最值得说说?

　　邱宝昌：我参与了新《消法》的修订。在《消法》修订之前，我长期从事与《消法》有关的工作，实践中感觉《消法》在大修之前有很多地方不好用，例如惩罚性赔偿额度低、个人信息被侵犯现象严重、消费者和消费者组织定义不明确等等。在《消法》正式进入修订议程之前，我就写了10条关于《消法》修改的意见，并于2009年3月在《中国工商管理研究》杂志上发表。从7日无理由退货、到缺陷产品召回，再到消费者组织定位，我当时写的10条建议在新《消法》中基本被涵盖。后来在《消法》修订过程中，我参与了全国人大法工委组织召开的一些专家会议，提出了很多个人观点和建议。

　　5.经营者的哪项义务履行最不到位?

　　邱宝昌：目前，不少经营者没有充分保障消费者的知情权。如果经营者充分告知消费者商品的真实情况，把这项义务履行到位，就能保障消费者的自主选择，这样消费者就不会上当受骗。经营者可以卖残次品，但是必须充分告知消费者商品的真实情况，让消费者自己选择。所以我认为，最大的问题就是经营者没有尊重消费者的知情权，消费者对商品和服务的真实信息并不知晓。消费者买理财产品、买房买车时，如果经营者把商品的真实情况告知消费者，消费者还会上当受骗吗?消费者不知情是很多消费纠纷的根源。从经营者的角度来讲，如果经营者履行了这项法律义务，尊重消费者的知情权，消费纠纷会大大减少。

　　6.消费者的哪项权利受损害最严重?

　　邱宝昌：从根本上讲，还是知情权。很多消费侵权案件中，消费者生命健康安全遭受的损害是非常严重的，但根本上来看，还是因为消费者不知情才导致权益受损。

　　7.新《消法》哪条最需细化?

　　邱宝昌：需要细化的条款还是很多的，其中举证责任倒置是非常需要细化的一项。新《消法》第二十三条第三款规定：“经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起6个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。”对于适用举证责任倒置的商品，法律中采取列举式的方法，“等”后面还有没有、需不需要去细化、谁来细化尚未明确。从立法意图来看，适用举证责任倒置的商品绝不是条文中列举的这几种，后面一定还有，还有哪些内容呢?法律应该对此有一个界定。我认为至少还应该包括消费者与经营者信息不对称的、科技含量较高的耐用品。所以我认为这一条款最需要细化。

　　8.落实新《消法》，哪些部门最需加把劲?

　　邱宝昌：落实新《消法》是全社会共同的责任，最需要加把劲的不是哪个部门而是经营者。经营者应该积极践行法律，落实新《消法》，这样才能从根本上维护消费者合法权益。相关监管部门往往是事后执法维权，是对消费者权益受损的补救。

　　9.用新《消法》维权，你最想给消费者提的建议?

　　邱宝昌：消费者要了解新《消法》，掌握新《消法》。我认为还要继续加大宣传力度。消费者在了解新《消法》之后，还要运用新《消法》，依法维权，当然还得要理性维权。

　　10.对当前消费维权形势的评价和展望?

　　邱宝昌：随着新《消法》的普及，我认为我国消费维权形势会越来越好。但是不能回避的是，我们的消费方式不断发生变化，因此，新问题也会层出不穷。无论是消费者还是消费者组织，都应该不断适应这种变化，更好地维护消费者的合法权益。