经济观察：顶层设计出台 中国发出“创新总动员”

　　中新社北京3月24日电 (记者 刘育英)创新驱动战略的顶层设计终于落地，这一全方位、高层次的框架设计，将推动中国朝着创新大国的方向发展。

　　23日晚，中共中央、中国国务院关于“深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见”，提出面对新一轮科技革命与产业革命的重大历史机遇，中国必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。

　　“这个意见最大的特点是全面改革”，清华大学公共管理学院院长薛澜接受中新社记者采访时表示，与以往出台的促进创新的政策措施相比，意见不仅涉及科技体制本身的改革，而且对创新所涉及的金融、管理、环境、人才、品牌等各个方面都推出改革与创新的举措，其推动力将是巨大的。

　　目前，全球正迎来新一轮技术革命。人工智能、大数据、云计算、工业机器人等新技术新模式正在重塑经济的运行模式，但中国并不希望再次重复“跟随者”的角色。

　　在中国国内的经济“新常态”下，低成本的优势难以为继，转型升级势在必行。

　　中国国家主席习近平去年8月份就提出了全面实施创新驱动发展战略。在今年政府工作报告中，“创新”一词被提到40余次。

　　此次意见由中共中央和国务院共同出台，亦说明创新驱动战略受到党和政府的高度支持。

　　“2014年，中国的研发投入占GDP比重已超过2%，创新的瓶颈不再是资金的缺乏”，薛澜表示，创新的主要障碍在于体制机制的束缚。

　　在意见中，第二部分就提到了“营造激励创新的公平竞争环境”，这意味着政府的角色将发生巨大改变，从过去的直接推项目、供资金，转变为提供环境，其中涉及知识产权保护、打破垄断、改进准入管理等五个方面，让市场发挥资源配置的作用。

　　中国新一届政府上任以来，取消和下放审批权200多项，不做竞技场的“收票员”和“运动员”，而是做好“裁判员”，其目的就是为创业和创新扫清障碍。

　　此外，政府也尝试通过市场化手段推动创新产业的发展。如2014年成立的国家集成电路产业基金，体现的是国家意志，但运作却是市场化手段。

　　“一方面，政府在该出手的时候就应该出手，如对战略性新兴产业的培育还需要政府扶持和支持；但另外一方面，政府还必须学会该放手时就放手”，薛澜表示，在市场已经发挥作用时，就应该让企业在市场中去争高低。

　　政府向后退，企业在创新体系中的作用被凸显。意见提出，扩大企业在创新体系中的话语权，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

　　在一些市场人士看来，“完善成果转化激励政策”，下放科技成果使用、处置和收益权；提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、团队的收益比例，规定从现行不低于20%提高到不低于50%，无疑将提高科研人员的创新动力。

　　西南证券研究发展中心业务总监许维鸿表示，实现核心技术人员与核心管理人员的持股，将伴随着相关的改革进行，尤其应该与国企的混合所有者改革相结合。

　　目前，创新要素到了全球流动的阶段，百度等中国科技公司已经开始到硅谷抢占一流人才。意见提出制定外国人永久居留办法、外国人在中国工作管理条例、建立访问学者制度等，在制度上向国际一流人才敞开了大门。

　　根据规划，中国将在2020年形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系。意见明确了创新驱动战略的方针精神后，后续将陆续出台配套性措施，并配合多个领域的改革。“其中，营造公平竞争的环境，将是‘最难啃的骨头’”，薛澜表示。(完)