破除政企不分政商不分 国企改革要动“两把刀”(2)

　　他认为要破除政企不分、政商不分，应做到董事长由组织任命，对组织负责；总经理改为由市场选聘，薪酬待遇市场化。“董事长行使出资人职责，不再插手具体经营事务；总经理行使经理人职责，以此把所有权和经营权分开。”

　　对２６家央企进行的专项巡视正在进行，也不时有央企高管落马的消息传来。一汽集团董事长徐建一、中石油总经理廖永远、南方电网副总经理祁达才、中海油副总经理吴振芳等均接受组织调查。此轮专项巡视活动将在5月中旬结束，还会查出多少“老虎”，人们拭目以待。然而，有民众质疑：这些高管腐败分子都是中央巡视时发现的，巡视组来了抓了老虎，巡视组走后怎么办？为什么央企内部设置的层层监督机制失灵？

　　李锦称，这是个非常重要的问题。

　　“国企反腐不是为了反腐而反腐，而是为了推动国企改革，要完善监管机制，特别要‘扎笼子’、‘建生态’。”李锦说，从已查处的案件来看，一些纪委书记也成为同伙，暴露了目前国企监管体系的漏洞。“纪委书记和董事长、总经理都是一个班子成员，监督效果大打折扣。外部监督应强化自上而下的垂直监管体系，由上级派驻，层层对下监督；内部应强化内部纪检的核心地位，切实发挥监事会监管、工会监管、内部审计与社会舆论监督的作用，把纵向的条状监管和横向的块状监管相结合，扎又紧又密的笼子，把权力关进笼子。”

　　他认为，“砍坏树、正歪树、驱虫子、建生态。建立一个政商分离的现代企业制度和现代公司治理结构，对央企而言，这是中央巡视组走后加强监督工作的重中之重”。

　　切除“中梗阻”：为国企改革清障

　　国资委主任张毅强调：“要以壮士断腕的决心推进国有企业改革。”国企改革已箭在弦上。据权威人士透露，一系列重大改革方案已上报国务院，并最终由中央层面确定。而国企改革牵涉面广，各方利益博弈权衡难度大，因此国企改革方案的推出需慎之又慎。

　　国企改革中利益纷争、诉求不一已成为一道“中梗阻”，如何下力破解，改变目前的胶着局面，成为现实难题。2月27日，在中共中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平强调，改革要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为。

　　加强国企改革的顶层设计已成共识。用什么样的指挥棒调动国有企业改革的积极性，把国家战略和企业利益结合起来，应是顶层设计着力解决的。

　　李锦认为，当前推进国企改革的一个深层次问题是，如何增强改革动力。“顶层设计看上去是一种制度设计，实际上是一种动力设计，有利才有动力，有动力才负责任。现在要国企自我革命，没有利益驱动，怎么会有动力？”

　　顶层设计中的考核标准很重要，要完善引领和推动建立激励与约束、惩处相结合的机制。他举例称：“如考核标准中加入国际化率、海外投资率等指标，国有企业会主动拥抱‘一路一带’。而现行考核方式不变，国有企业只能投入到房地产等领域，进行低层次竞争。”

　　李锦认为，“顶层设计不能太细。好像一条胳膊，国家管到肩膀，政府部门管到胳膊肘，具体到企业才管到手腕。国家既不应该管到手腕，手腕也不应该等着国家管。”他说，“如果任何事都等着国家的顶层设计，那么就会形成一种等、瞧、看的依赖症。”

　　在经济新常态下，国企改革会否遇阻？应如何发力？在李锦看来，当前国企处于发展、改革与反腐三个焦点聚合期，保经济增长是第一位的，反腐不能停步，国企改革这一步也必须要迈出去，而且经济下行会放大国企改革中的矛盾和问题，因此更需国企改革迈好步、迈稳步。