香港旅游承载压力大 深圳居民赴港改为"一周一行"

    新京报讯 （记者张媛 李婷婷 实习生罗婷）从2009年就开始实行的深圳居民赴港“一签多行”，从昨日起开始停止签发，改为签发“一周一行”签注。昨日，深圳市公安机关出入境管理部门发布了上述消息。

    国务院港澳办发言人表示，视情适时完善优化“一签多行”政策体现了中央政府对香港民生的关心，也是支持特区政府积极回应市民诉求的举措，有利于两地人员交流更稳步进行，中央政府将继续支持特区政府发展旅游业，坚决反对香港极少数人伤害两地民众感情的行为，鼓励两地人员进一步密切往来。

    赴港游人数与香港旅游承载能力矛盾凸显

    公安部出入境管理局负责人表示，在深圳市试行户籍居民赴香港“一签多行”政策，是中央政府根据香港特区政府的请求而推出的，为香港经济发展、扩大就业和增进两地民众交流发挥了重要作用。随着内地居民赴港旅游人数的不断增多，内地与香港出入境口岸压力增大，赴港旅游人数与香港旅游承载能力的矛盾日益显现。针对上述问题，中央政府做出了优化调整深圳市居民赴香港个人旅游政策的决定。

    “一签多行”在签注有效期内的暂不受影响

    深圳市公安机关出入境管理部门自昨日起停止向深圳市户籍居民签发赴香港1年多次“个人旅游”签注（简称“一签多行”签注），改为签发赴香港1年多次（限每周一次）“个人旅游”签注（简称“一周一行”签注）。

    持用“一周一行”签注的深圳市户籍居民可在每个自然周的周一至周日前往香港1次，每次可在港逗留7天。不过，原“一签多行”签注在签注有效期内的，暂时并不会受到此次政策影响，其签注目前仍可继续使用。

    除了上述个人旅游签注的，根据通报，因探亲、从事商务活动或特殊合理事由需多次往返香港的深圳市居民，可按照有关规定，持能证明相关事由的证明材料向深圳市公安机关出入境管理部门申请办理多次有效赴香港“探亲”、“商务”和“其他”签注。

    对于赴港次数的限制，昨日，北京市出入境管理总队表示，目前北京没有赴港次数的限制，一年之内也没有总的次数限制。只有每次去香港的签注时间限制，例如7天或30天的旅游签和商务签等。

    ■ 回应

    梁振英：加大力度打击所有水货活动

    综合新华社电 “这一决定来之不易，特区政府感谢中央政府对香港旅游承受能力的理解。另外，由于政策改变不影响过去已签发的签注，成效要一段时间后才能完全显现。”香港特别行政区行政长官梁振英13日表示。

    梁振英说：“在国家不断放宽内地居民出境和世界各地不断放宽中国内地居民入境的大环境下，中央作出这个决定是不容易的。中央理解香港承受能力的问题，我们亦得到深圳市和广东省对香港现在面对情况的谅解。在这里感谢中央政府，感谢广东省和深圳市政府。”

    在新政策生效后，预计仍然会有部分香港人从事水货活动。梁振英对此表示，由政务司司长领导的跨部门工作小组会继续加大力度打击所有水货活动，包括香港人从事的水货活动。在谈到曾在香港发生的所谓“反水货客”行动时，梁振英强调说，这些行动波及了正常旅客，给特区政府的工作增加了困难，伤害了香港和内地居民之间的感情。他呼吁不应容忍这样影响两地居民感情的事情发生。

    香港特区政府发言人表示，香港将以此为契机，重塑“好客之都”的旅游城市形象。以2014年的旅客数字作基础，并假设旅客访港模式不变，“一周一行”可减少近460万“一签多行”的旅客人次，相当于约一成的2014年内地旅客总人次。

    特区政府商务及经济发展局局长苏锦樑说，香港旅游发展局将运用额外8000万元的拨款，举行一连串旅游推广活动。本月底至下月底将举行购物大行动，与商界及零售业界等合作，为旅客提供优惠。

    ■ 声音

    “视政策效果决定更多限制或放开”

    深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮表示，当时中央政府推出自由行政策是为了提振香港经济，但“水客”现象严重也使得香港难以承受，相信调整后可以大大限制“水客”。

    张定淮称，他几天前刚从香港回来，感受到当地酒店价格比过去便宜不少，这是前段时间所谓反水客行动“折腾”造成的，但在一定程度上这种折腾也反映了香港社会的诉求，毕竟“水客”往返两地，给靠近深圳的元朗、屯门等地造成了不良影响。中央适时推出微调政策，总的目的也是为了保持香港经济、社会长期稳定发展。毕竟，在一国两制的背景下，两地的交往很有必要，任何人也不可能离间两地的情感和交流。但从宏观政策层面看，要适时调整政策，保证这种交流是有序进行的。

    不过据其了解，“水客”四成来自深圳，“六成”来自香港，这次只是对深圳居民前往香港作出限制，未来是否还会有更多限制或再放开一些，还要视政策的效果决定。另外，张定淮特别指出，政策调整还要考虑跨境学童这些特殊群体。

    新京报讯记者 张媛

    新京报制图/陈冬

    ■ 影响

    “深港跨境学童”受政策影响最大

    13日，记者在深圳福田口岸看到，双向通关人流顺畅、秩序井然。记者现场采访了多名持“一签多行”签注的深圳籍过关者，他们大多表示办理“一签多行”是因为费用低，实际上每年去香港的次数并不多，因此改为“一周一行”对他们没有什么影响。

    深圳盐田区居民黄女士是一名退休教师，她说因为空闲时间较多且在香港有亲戚，自己往返深港两地颇为频繁，“有时候连生活用品也会过去香港那边买，去得密一点的时候可能一周一两次，忙一点的时候就两周一次。”

    居住在罗湖区的袁小姐从事金融业工作，往返香港的频率在每月一次左右，主要目的以购物、休闲为主。她说：“新政应该对大部分人都不会有大的影响，因为普通人不会天天去香港的，做生意可以申请商务签注。”

    但与普通市民相比，也有少数群体受新政影响较大，其中首当其冲的是“深港跨境学童”的深圳籍家长。记者了解到，其中不少孩子的深圳籍家长已经办理了“探亲”签注。一些目前持有“一签多行”签注的家长也表示考虑在签注到期后改换类型。

    因办理便利，也有不少需要经常往返深港两地的商务人士持“一签多行”签注赴港。刘女士因为工作原因每周要去香港一两次，最多时一周3次，“新政对我们这种影响会较大，我的签注8月到期，之后我会跟公司沟通，办理商务签注。”

    据新华社

    ■ 背景

    去年459万人次每周赴港超1次

    2003年“非典”疫情过后，为促进香港经济复苏，中央政府推出了内地居民赴香港个人游。从2009年开始，作为一项特别政策，深圳户籍居民可以“一签多行”，即只需要100元办完签注，就可以凭证件享受一年内无限次访港。

    不过，伴随着“一签多行”，也产生了很多问题。全国人大代表、香港知名眼科医生林顺潮在今年全国两会时提出了“如何改善香港基层民众和内地自由行游客的矛盾”的建议，他认为“一签多行”在带旺香港的旅游、零售业的同时，也导致了“水客”现象的出现。

    为此，学者提出过不少调整方案。根据媒体公开报道，各派的观点基本都认同有必要对该政策进行适度调整。但由于赴港诉求多样，有旅游的、有公务商务人士、还有跨境学童和家长，因此围绕该如何调整、签注收紧到何种程度观点不一。

    据新华社报道，梁振英透露，特区政府去年6月份向中央政府提出取消“一签多行”签注政策，改为“一周一行”，政策调整花了近一年时间。根据测算，以去年人数计算，每周赴港超过一次的人士有459万人次，占深圳户籍居民持“一签多行”人数的三成，占内地居民来港人数的一成。

    新京报讯记者 张媛