银行加力推进棚改“落地”提速 资金问题仍待破解

　　棚户区改造因为兼具改善民生和拉动经济增长的双重作用，一直是政府新型城镇化布局中重点推进的工作之一。近年来，大型银行积极响应国家战略，加大棚改支持力度，成效明显。
　　4月17日，国务院总理李克强到国家开发银行和中国工商银行考察。李克强总理在国开行住房金融事业部详细了解了棚改贷款发放的进展，并明确提出：“扩大向开发性政策性金融发放抵押补充贷款规模，支持棚改、水利、中西部铁路等稳增长、调结构、惠民生重大项目尽快落地。”
　　对此，业内专家表示，随着国家继续加大对新型城镇化的扶持力度，银行的资金在投向棚改的同时，一方面支持了中国的城镇化进程，另一方面也将借助棚改实现银行经营的平稳转型。
　　政策扶持“一路绿灯”
　　近年来，政府对于棚改的支持力度可谓空前。今年的《政府工作报告》明确提出，“推进新型城镇化取得新突破”；把城镇化作为“最大的内需所在”，“以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用”；“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。
　　李克强总理在今年的达沃斯论坛上也明确表示，中国实现现代化必然会伴随着城镇化，对房地产的刚性需求是长期的。“目前在城市棚户区里居住的约有1亿人，还有很多人住在城乡危房里。政府将加大这方面的投资力度。”
　　近年来，各部委及地方政府支持棚改的政策不断出台。例如，自国务院发出《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题以来，财政部、国家税务总局对棚户区改造相关税收政策进行了明确，对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。
　　在中央统一部署下，各地棚户区改造明显提速。北京市政府计划到2017年底完成棚户区改造15万户。棚户区改造的房屋拆迁补偿将全过程公开，对于棚改的百姓尽可能实行就地安置。吉林省政府提出至2017年，全省计划改造城市棚户区503万户，基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造。海南省政府明确至2017年，全省各类棚户区规划改造16.12万户，明显改善城镇居民住房条件，完善基础设施和公共服务设施。
　　业内专家表示，大规模棚户区改造工程需要投入大量资金，能带动交通运输、建筑材料等相关行业的发展，既可以有效化解产能过剩，也有助于银行不良贷款率的降低。棚改工程不仅能有效拉动信贷需求，过剩产能的化解也有助于银行实现平稳转型。
　　银行加大信贷投入力度
　　按照国务院部署，2013年到2017年要推进1000万套棚户区改造。据业内专家分析，完成这一棚户区改造目标所需资金量至少2.5万亿元。要筹集如此大规模的改造资金，目前除了中央财政补贴和国开行中长期贷款外，仍需地方配套、商业银行贷款、社会资本等其他资金渠道做出实质性动作。
　　4月8日，国开行对开发性金融支持棚户区改造及城市基础设施工作进行了专门部署。国开行董事长胡怀邦明确要求加快棚改项目评审和贷款发放，力争到4月底实现贷款发放1000亿元左右，保障各地棚户区改造工程的资金需求。
　　数据显示，今年一季度，国开行倾力支持棚改、铁路、水利、扶贫开发等重点领域，发放贷款4099亿元，其中，发放棚改贷款1304亿元，是去年同期的5.6倍；发放新型城镇化贷款3142亿元，较往年增长迅猛。
　　除了作为开发性金融机构的国开行发力棚户区改造贷款业务以外，去年以来，大型商业银行也提高了对这一领域的参与度。
　　早在2013年末，中国农业银行就出台了《棚户区改造贷款管理办法（试行）》，推出棚户区改造创新信贷产品。农行称，未来在信贷资源配置时，将结合各地分行棚户区改造贷款实际需求，进一步加大信贷规模的倾斜配置力度。据了解，农行江苏分行城乡联动，积极支持城市及县域棚户区改造项目，让更多城镇百姓“忧居”变“安居”。截至今年3月末，农行江苏分行已审批各类棚户区改造项目40个，金额合计329亿元。
　　交通银行河南省分行也于今年4月15日与开封市签署了新型城镇化建设合作框架协议，将设立“交银汴资城镇化发展基金”，重点支持开封市棚户区改造、保障房建设、土地储备整理、供水、公交等城镇化基础设施建设和养老、卫生、教育等社会事业，总规模达100亿元。
　　资金问题仍待破解
　　在政策扶持下，大型银行对支持棚改显示出较高热情，效果凸显。
　　据统计，去年国开行成立住宅金融事业部，倾力支持棚户区改造，全年发放棚改贷款4086亿元；支持新型城镇化综合试点，推动设立集成电路产业基金等政策性基金，发行1013亿元信贷资产支持证券推动结构调整。
　　在开发性金融牵头介入的基础上，各大商业银行布局棚改的节奏也明显提速。某国有大行负责信贷审批的人士表示：“目前地方政府对棚户区改造有刚性需要，很多棚改房的地理位置比较好，比如城中村，拆掉这些棚户区改成商业用途会获得较好的经济效益。”
　　不过，随着棚户区改造的深入推进，遇到的困难也越来越多，其中不少剩下的棚改项目都是难啃的“硬骨头”，改造成本大，安置更困难。这意味着，今年棚户区改造需要集中破解的仍然是资金问题。
　　根据国开行2015年工作会议部署，今年要优化资源配置，支持重点领域薄弱环节建设，力争全年发放棚改贷款4000亿元以上，棚改贷款向中西部、东北地区及国有工矿、林区、垦区棚户区改造倾斜。
　　值得一提的是，未来国开行还将探索扩大筹资渠道，降低资金成本。对此，国开行行长、住宅金融事业部总裁郑之杰此前曾提出，一是切实用好棚改专项资金，提高资金使用效率。二是继续做好住宅金融债券发行，扩大投资者范围。三是积极研究拓展筹资渠道，通过市场化方式引导社会资金支持棚改。此外，还将推动棚改项目专项资产证券化试点，提高资金使用效率。