工业用地盖起居民楼 园区内食品企业“被违法”

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近日，有两家企业的负责人向中国之声反映，在甘肃省兰州市九州工业园区里，原本规划的工业用地，如今却盖起了居民楼。一旦建成，生活垃圾、污水将会导致周边的食品生产企业，无法通过食品监管部门的审核，从而出现“被违法”的窘境。

　　九州工业园区位于兰州市西北，据当地媒体报道，九州园区目前已经成为兰州市最大的食品加工基地。在园区内，记者看到，吉祥斋食品公司、兰州殿稳医疗制品有限公司和爱里食品有限公司等三家企业一字排开，其中吉祥斋和爱里公司早已投产，而夹在中间的兰州殿稳，只有几台打桩机正在作业。爱里食品有限公司经理李雪峰称，当初招商来九州园区时，三家厂子规划的都是工业用地，兰州殿稳在2009年拿地后，一直没有开工建厂。直到去年，他才得知，兰州殿稳的厂房要变成两栋30多层的住宅楼。

　　李雪峰：2014年4月初，我们发现工地有人在施工，我们当时问人家，人家说盖楼，盖30多层的那个，这我们马上就去找管委会，管委会倒是出面说，说这个项目他们压根都不知道这个事情。

　　那么，13年把它从工业用地变为住宅用地，管委会经手了吗？九州开发区管理委员会副主任陈玉忠，也证实了李雪峰的说法。

　　陈玉忠：没有。我们不知道，用地是上面调整的，规划也是上面，我们没权限。

　　管委会不知情，那么，难道兰州殿稳是私自动工建设吗？兰州殿稳的工业用地，为何在闲置多年后突然盖起了居民楼？兰州殿稳总经理郑珍成说，所盖的居民楼，手续齐全。

　　郑珍成：我们2012年申报的保障房项目，单位有空闲地的，就可以申报，是我们主动申报的。

　　改变土地使用性质，必须经过管理部门批准，那么是哪家单位将原本的工业用地变成了住宅？记者来到兰州市的规划主管部门——城乡规划局，副局长刘鹏堂说，工业用地变住宅用地，是兰州市对九州园区的远景规划。

　　刘鹏堂：原来九州那一片确实做的是一个以工业为主的园区。后来随着城市不断发展，包括大气污染防治、省市“出城入园”等城市总体的发展需要，我们在做第四版城市总体规划时就把九州这一块整体定义为居住、休闲、娱乐组团了。在这个大背景下，我们把它从工业用地调整成了居住用地。

　　然而，规划的调整，却伤及“无辜”。根据1989年实施的国家标准《糕点厂卫生规范》规定，糕点厂必须建在无有害气体、烟尘、灰沙及其他危害食品安全卫生的物质的地区，30米内不得有粪坑、垃圾站场、污水池等。2014年实施的国家标准《食品生产通用卫生规范》明文规定，厂区选址不应选择对食品有显著污染的区域，厂区周围不宜有虫害大量孳生的潜在场所。爱里公司李雪峰说，住宅楼一旦建成，居民生活所产生垃圾和污水，必然使得其它食品公司被动地违法。

　　李雪峰：食品企业QS证的一个认证每三年一换，这个项目建成以后，我们的QS认证就不合规了，因为我们的企业和居民区在一起。会造成对食品生产安全的影响。第二个问题，如果建成以后，居民居住会被我们24小时生产的噪音、气体排放所影响，就一墙之隔，居民的生活也会影响到我们。

　　而吉祥斋的总经理马玉民的说法更直接，住宅和食品厂，是“你死我活”的关系。

　　马玉民：我们纳闷的就是食品工业园哪来的住宅楼？这对我们两家企业是致命的打击。如果它建起来的话，说白了就是它在我们走，我在它走，就是这样。没第二个选择。污染源就是生活垃圾，你建成以后，我们就可以说关门了，就死了。

　　这两家食品企业负责人的担忧，并非没有道理。2015年4月16号，甘肃省食品药品监督管理局发给吉祥斋的公函中表示：“按照《食品安全法》第四章第27条，食品生产经营应保持该场所的环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离，食品生产厂区周围应无有害气体、烟尘、粉尘及其他扩散性污染源。请你公司做好相关防护工作，严格防止食品生产场所及食品因工程施工造成污染，否则将进行严厉查处。”兰州市食品药品监督管理局的一位工作人员告诉记者，如果未来住宅楼建成，居民肯定会产生生活垃圾并进行堆放，这必然会直接影响食品企业未来的审核认证。而对于这一后果，兰州市城乡规划局副局长钟天雷的观点是，规划局在依法规划，严格履职。

　　钟天雷：食品法这些规划局管不管，实际上它不是我们审批的强制条件。规划局审批，只要达到法律授予我们规划局的要求就行，剩下的不属于我们管。

　　监管部门都在依法行政，可多重监管之后，却得出一个违法的后果。爱里公司经理李雪峰说，他没想明白，这到底是谁的错。

　　李雪峰：规划局说他们收到的手续都是合法的，那是依法规划。食药监部门又和我们说，将按照国家标准依法行政，企业的QS认证也将受到影响。我们企业从2005年在这里开始投资建厂，守法经营。规划局守法，食药监守法，我们也守法，可楼建起来，我们就“被违法”了，我真的想不明白。

　　为适应城市发展，修改规划在所难免。然而在修改之前，理应对业已存在的建筑及用途做充分考量。这起事件中，规划、食药监等各部门的确在各司其职，但也各自为政，部门间缺乏沟通，上级政府没有统筹协调。这使得政策缺乏连续性，伤及无辜。对于这起事件的进展，中国之声也将继续关注。(记者任梦岩 肖源)