“辐射中心”引领云南双向大开放

　　开放引领云南，新思路催生新希望。站在新的历史起点，云南对外开放的风帆已经高高扬起，建设面向南亚东南亚辐射中心正引领着云南经济社会实现新的跨越和腾飞

　　2000多年前，“南方丝绸之路”已然活跃：山间铃响，马蹄声疾。从云南出境，中国西南出产的蜀布、筇竹杖等“外贸产品”通过缅甸进入印度、阿富汗以至欧洲。“南方丝绸之路”连接着世界古老文明。

　　70多年前的抗日战争时期，云南先后形成了“滇越铁路”、“滇缅公路”和“驼峰航线”等多条抗战“生命线”，承担了连接东南亚、南亚国际大通道的重任，打破了日军对中国的封锁，为中华民族反法西斯战争的胜利立下了不朽功勋。

　　到了改革开放新时期，随着封闭国门渐次开启，云南与山水相邻的缅甸、越南、老挝的经贸合作、人员往来日渐活跃，边境贸易盛极一时。1993年，一年一度的中国昆明出口商品交易会开始举办，云南沿边开放格局初见轮廓。

　　一路走来，云南沿边开放的脚步清晰坚定。2011年5月，《国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，云南成为我国对外开放中的重要一极。

　　时间的轮盘指向了一个重要时刻。1月19～21日，习近平总书记把今年首次离京考察选择在云南。总书记在考察云南时指出，希望云南“主动服务和融入国家发展战略，努力成为面向南亚东南亚辐射中心”。

　　新的历史使命就此赋予云南。云南省委书记李纪恒接受《瞭望》新闻周刊记者采访中说，辐射中心是以习近平同志为总书记的党中央对云南发展提出的新定位，擘画了云南在国家发展战略和对外开放大局中的地位和作用，意义深远。

　　本刊记者了解到，在由国家发展改革委、外交部、商务部3月28日联合发布的推动共建“一带一路”愿景与行动中，云南成为被重笔提及的省份：“云南要发挥区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。”

　　作为推动云南沿边开放的主管协调部门，隶属云南省发展改革委的云南省桥头堡办公室正拟议改为云南省面向南亚东南亚辐射中心。相关负责人表示：“这不仅是名称的改变，体现的是云南在融入和服务国家战略中的紧迫感和责任感。”

　　新的发展画卷徐徐展开。云南开放，重新出发。

　　云南站上新一轮开放战略高点

　　解析“辐射中心”这一新定位，云南省政府副秘书长李极明告诉《瞭望》新闻周刊记者，“服务和融入国家战略”是核心所在，关键所在，要义所在。“这表明，历经多年努力，云南的区位优势、‘联通’优势、平台优势、人文优势已经显现出来，有能力也有责任在服务与融入中有所作为。”

　　区位优势。云南是中国毗邻周边国家最多的省份之一，边境线长4060公里，占我国陆上边境线的五分之一。“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”，是我国面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。

　　打开地图寻找中国到印度洋的最便捷通道,目光最终会锁定在西南边陲的云南省。云南省与东南亚、南亚次大陆的17个国家接壤或毗邻,与印度洋近在咫尺。看似偏僻的云南省其实是我国最早对外开放的地方之一。云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，连接南亚东南亚国家，拥有面向“三亚”、肩挑两洋、通江达海的独特区位优势。

　　“联通”优势。建设中国连接东南亚南亚国际的交通枢纽、实现彼此的“互联互通”是多年来云南省矢力冲刺的开放方略，目前已经初具雏形。公路、铁路均已形成了“七出省五出境”的交通网络，中越、中老、中缅、中缅印等五条出境公路正在形成。同时，云南依托长江、珠江、澜沧江、红河、伊洛瓦底江还构建了“两出省三出境”的水运大通道。昆明长水国际机场旅客吞吐量位居全国第四，机场网络发达。

　　省会昆明已成中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈的交汇点。随着连通境内外的铁路、公路全面推进，一条从云南昆明经由缅甸直达印度洋的大通道正在加快形成。这条大通道一旦全面贯通，将比经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程缩短近3200海里(5900公里)，节省18天海上航行时间。

　　平台优势。在国家的支持下，云南省已经形成了多层次的展会、论坛、开发区等诸多开放平台，在推动中国与南亚、东南亚的合作交流方面日益发挥着重要作用。目前，云南省与缅甸、老挝和越南已经分别建成了跨境经济合作区。一年一度的中国昆明进出口商品交易会和中国-南亚博览会日渐成熟。以云南为中国主体省份的孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域合作稳步推进，云南-泰北、云南-老(挝)北、云南-越(南)北等区域合作构建了对话协商、互利合作的新模式。

　　人文优势。国之亲，在于民相交。云南与南亚、东南亚国家山水相邻，友好关系久远。地缘相近，人缘相亲，商缘相通，具有人文交流的优势。在中国“一带一路”建设和中国“与邻为善，以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策中，云南有特殊的人文优势服务国家战略。

　　“在融入和服务国家战略中，云南可谓一片新天地，海阔天空”，李纪恒认为，随着国家实施“一带一路”和长江经济带等战略，云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为两大国家战略实施的连接交汇战略支点，背靠中国西南腹地，北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，东向连接长江经济带，面向南亚、东南亚地区和印度洋周边经济圈开放。

　　云南，已经站在了新的开放起点上。

　　“辐射中心”重塑新指向、新坐标

　　建设辐射中心的工作措施加快制定。规格、规模空前的云南省对外开放工作会议召开。“辐射中心”俨然已经成为云南省党政部门和社会各界的热点话题。

　　云南省政府研究室有关负责人为《瞭望》新闻周刊记者解读说，面向南亚东南亚辐射中心的建设有三个方面的指向值得关注：首先是突出体制创新，在全面深化改革的背景下，辐射中心重在构建开放型经济体制；其次是突出人文交流，进一步加强与周边国家基层民众的交流交往；第三是突出综合交通的互联互通。

　　由这三个方面的指向，这位负责人认为云南有四个发展坐标：一是国家“一带一路”的重要门户，二是对外开放高地，三是孟中印缅经济走廊，四是国家沿边开放先行先试区。

　　李纪恒表示，在建设辐射中心中，云南将有五个方面的“着力”：

　　——着力建设区域性经济中心。

　　坚持发展第一要务，更好利用两个市场、集聚两种资源，积极参与国际分工，主动承接产业转移，推动产业结构由中低端向中高端迈进，把云南建成国家重大资源型产业基地，我国面向东南亚和印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，做大做强经济总量，不断提升经济质量及竞争力。大力推进滇中城市经济圈一体化发展和昆明区域性国际城市建设，加快南北经济带、沿边开放经济带、滇西边境山区建设，提升城市、重点县城特别是边境口岸城市、口岸城镇功能，加快形成区域发展新格局。

　　——着力突破基础设施瓶颈。

　　以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大设施网络为重点，加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑通江达海、连接两亚、沟通境内外的互联互通枢纽，打造跨区域电力交换枢纽，建成面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心，把云南建成我国从陆上连接印度洋的战略通道。

　　——着力构建开放型经济体制。

　　提高开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区发展水平，加大招商引资力度，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移。建立健全与国际接轨的现代市场体系，全力推进沿边金融综合改革试验区建设，与周边各国间加快形成通畅便捷的口岸通道和物流体系，对“走出去”企业建立健全完善的服务体系，将云南建设成为面向南亚东南亚的区域性货物集散、对外投资和金融财务中心。

　　——着力强化公共服务平台建设。

　　加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务平台，使云南成为面向南亚东南亚地区的人才培训基地、医疗基地、科技研发基地和文化交流中心。全力办好南博会暨昆交会，使之成为中国与南亚东南亚国家和地区乃至世界各国互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。

　　——着力深化睦邻友好和务实合作。

　　积极参与孟中印缅经济走廊建设和大湄公河次区域合作，加强滇印滇缅合作，完善同老北、越北、泰北合作机制，积极开展与周边各国、友城、毗邻地区间的高层互访、经贸往来、人文交流等活动，落实一批重点合作项目，加大民生援助和民间交往力度，筑牢社会和民意基础。

　　“云南建设面向南亚东南亚辐射中心，包括经济辐射、交通辐射、市场辐射、社会公共服务功能辐射、科技教育辐射等方面的内容，既涵盖硬件建设，也包括软实力提升的要求。具体而言，就是要成为面向南亚东南亚的区域性经济中心、战略枢纽、我国对外开放新高地、公共服务基地、国家建设和谐周边的重要依托。”

　　李纪恒对此满怀信心：“我们要科学规划、积极作为，找准突破口和着力点，坚定不移干好自己分内的事，坚持不懈抓好工作推进，谱写好中国梦的云南篇章。”

　　新开放对接“一带一路”引领新跨越

　　受辐射中心建设的引领，即将于6月12日启幕的第三届中国-南亚博览会暨第23届中国昆明出口商品交易会受到了广泛关注。截至本刊记者发稿时，计有24家世界500强企业和15家国内500强企业参展，展位规模比一年前增加了一倍。展会的辐射力迅速增强。

　　作为中国建筑业、房地产企业的“排头兵”和中国最大的国际承包商，中国建筑股份有限公司在云南有不小的“野心”。这家公司已经与云南省政府签订战略合作协议，计划十年内投资1000亿元，推进面向南亚东南亚辐射中心建设。

　　首列满载化肥的国际联运货物列车呼啸着驶过位于河口县南溪河上的中越铁路大桥，这是百年滇越米轨铁路今年规模最大的一次国际联运。去年12月1日，蒙河铁路正式开通运营，河口口岸形成了准轨和米轨铁路并用的运输格局，促进了中越两国边境贸易升温。

　　推进互联互通重要通道节点和交通枢纽建设、用国际展会提升区域影响力、建产业基地吸引国内外企业入驻——行走在云南大地，提及最多的话题是抢抓“一带一路”机遇，建设面向南亚东南亚的辐射中心。云南对外开放的宏大蓝图正徐徐展开。

　　地处滇东北的曲靖市没有沿边的区位优势，但曲靖把目光投向了互联互通建设上。国家铁路四纵四横、高速公路五纵七横交通网穿插而过，便捷的交通让曲靖在“一带一路”战略和长江经济带建设中以打造立体大交通为立足点，全力推进互联互通重要通道节点和交通枢纽建设。

　　德宏傣族景颇族自治州直接面对东南亚、南亚近20亿人口的大市场，加快产业基地建设是化区位优势为发展优势的必然选择。年产15万辆的北京汽车云南(瑞丽)产业基地、年产100万辆的重庆银翔摩托产业园等一批产业项目落地，珠宝玉石红木产业加快发展，生物特色优势产业逐步壮大，德宏正努力打造我国西南辐射东南亚南亚的产业基地。

　　瑞丽、磨憨、河口等开发开放试验区、边(跨)境经济合作区建设步伐加快，红河综合保税区通过国家验收，昆河铁路正式通车运营，昆明长水国际机场实施72小时过境免签，中国-南亚博览会招商引资平台作用凸显等无不展现云南加快对外开放的步伐，为云南成为面向南亚东南亚辐射中心打下了基础。

　　“做强滇中，搞活周边”成为云南发展相辅相成的“双引擎”。西双版纳傣族自治州提出“构建互联互通的国际大通道”，通过水、陆、空并举，联通东南亚立体交通体系，把西双版纳由道路尽头变成交通枢纽。文山壮族苗族自治州提出要“打造通道经济”，在服务全省全国战略中实现文山的跨越发展。保山市则提出了以园区为引领，搭建开放平台，实现每个县区有一个省级经济园区，并与缅方达成共识合作建设缅北(密支那)经贸合作区的设想。

　　开放在云南稳增长调结构中成为一道亮丽的风景。2014年进出口总额完成1819.8亿元人民币，同比增长16.2%；滇企境外投资突破10亿美元，居西部第一；道路运输能力显著提升，国际道路运输客运量位居全国第一；跨境人民币结算775亿元，同比增长30.44%。今年1～4月份云南进出口额继续保持高速增长。□文/《瞭望》新闻周刊记者徐玉长李自良