上海浦东发布国资国企改革“18条”

　　筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。昨天，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案显现端倪。

　　据悉，这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协调性、公平性，改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。经过新一轮改革，浦东国资国企在布局上将更加合理，结构上将更加完善，内在动力和市场竞争力将更加强劲，从而更有力助推浦东经济社会转型发展。

　　按照大会公布的方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。上海自贸区外高桥片区的开发建设主体——外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范；激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

　　强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。实施浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。同时，设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股（集团）有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

　　按照南北对接、同类整合、做强功能的原则，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

　　进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。同步出台的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完善现代企业制度。国资委“自我革命”，通过放权授权，转变监管方式，优化出资人职能，构建以管资本为主、分类科学、权责明确的国资监管体系。

　　据悉，围绕“国有资本”这一主题，浦东提出要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级；加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用；加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设，等等。围绕“体制机制改革”，意见提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实行分类监管，完善国资监管体制机制，规范法人治理结构。（记者 张晓鸣）