专家：高校腐败根源在过度行政化 权力不受监督(4)

　　高校腐败之三

　　学术腐败

　　解决之道去行政化

　　储朝晖研究员指出，当前高校的学术腐败也是一个领域，一些人将专项科研经费通过套取或者变现等方式非法占为己有。

　　浙江大学环境与资源学院原常务副院长陈英旭的落马，让公众窥见了高校学术腐败的冰山一角。

　　今年3月，杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案，杭州市人民检察院指控：浙江大学环境与资源学院的常务副院长陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022多万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。

　　陈英旭，曾是“新世纪百千万人才工程国家级人选”、“浙江省151人才工程”第一层次人才，还曾担任中国土壤学会土壤环境专业委员会副主任等职务。

　　实际上，陈英旭并不是第一个因科研经费落马之人。

　　2002年至2011年7月间，段振豪担任中科院地质与地球物理研究所研究员、计算地球化学及其应用学科组组长，负责科研项目的立项申请、项目执行直至结题验收全过程。其以报销科研经费为由，使用虚假的票据报销差旅费等共计124万余元。今年10月，法院二审以贪污罪判处其有期徒刑13年。

　　再早些时候，中国科学院某研究所生物特征认证与测评中心原主任助理江琴因犯贪污罪被判处有期徒刑12年。江琴负责管理该中心行政事务，经手课题经费的申请和报销。江琴注册成立公司，用公司出具的发票在该研究所报销领走31万元和40万元的支票两张，后将这两笔款项提现据为己有。

　　在杨玉圣教授看来，抄袭剽窃等学术不端、高校科研经费不当使用、学校党政领导挂名主编著作等都属于学术腐败，这与高校管理严重行政化、科研“GDP思维”、学术评价“SCI(科学引文索引)化”、缺乏学术规范与学术素质养成教育、学术批评与学科评论不发达等因素有关。

　　储朝晖研究员指出，现在有一个非常现实也很悲哀的现象，在高校真正想要做学问的学者专家，反而是被孤立、被边缘化；而很多并不是真正想做学问的人却能够一再拥有科研机会，进而寻求学术腐败。

　　杨玉圣教授认为，要避免学术腐败，既要加强学术规范和学术素质养成教育，也要改革和完善学术评价机制、破除科研管理中的GDP思维，还要加强对抄袭剽窃等学术不端行为的惩处。

　　他的建议是：让大学回归大学，让学术回归学术，政学分离，其中做专任教授的，原则上不担任行政职务；做行政职务的，原则上不再教学、带研究生；国家公务员不得到大学兼任院长、教授或博士生导师；加强学术伦理建设；加大对学术腐败的惩戒力度。

　　对于防治包括学术腐败、招生腐败、基建腐败在内的高校腐败，杨玉圣教授认为，关键还在于“高校去行政化”，这乃完善现代大学制度的必由之路。

　　储朝晖研究员对此表示赞同，他告诉法治周末记者：“要想真正解决高校的腐败问题，就要加快高校去行政化的改革，不断推进‘自主办学、学术自治、教授治校、学生自治’的现代大学制度建设。”

　　储朝晖表示，建立现代大学制度，有三个层面的制度非常重要：一是校长的遴选机制；二是校内的学术事务(人怎么进、钱怎么用、课题怎么立等)应该由专门的“平头”教授组成的教授会或学术委员会来把关进行；三是要有真实的学生自治组织，在学校重大的决定事务中，应该要有学生的参与。

　　他认为，推进高校去行政化改革，既要包括学校外部的去行政化，彻底落实学校的办学自主权，政府部门不干涉学校办学；更要推进学校内部的去行政化，拥有行政权力的领导不得越权干预教育、学术事务等方面；同时建立规范的权力运行分配机制，不能将权力过分集中在某些人手中，做任何决策都应该充分发挥公平民主、公开透明。

　　“高校的反腐倡廉不光要靠自身建立科学民主的制度，同时需要有力的监督惩治措施加以保证。”储朝晖表示，高校反腐败工作需要多管齐下、综合治理，除了推进公众参与机制外，还应加强高校纪检监察队伍建设，在适当的时机可以推行纪检监察垂直管理，避免内设机构可能存在的监督疲软等问题。（法治周末记者 陈磊 赵晨熙）