广东政协视察团呼吁尽快成立校园安全管理机构

　　九成安全事故发生在校外

　　视察团调研发现，目前我省学校总体呈现稳定的态势，省公安厅会同省教育厅成立了省加强校园安全防范工作领导小组，市、县、镇三级参照成立了相应的机构。针对学生溺水事故频发问题，省政府专门下发通知开展专项治理，全省学生溺水人数三年来逐年下降，其中开展的校车专项治理使得全省20403辆校车均安装了带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪。从2009年至2013年，全省学生非正常死亡人数大体呈下降趋势，分别为758人、764人、732人、680人、547人。

　　但视察团认为，目前全省学生非正常死亡人数的绝对数仍在高位徘徊，我省校园安全问题仍不容忽视。从2010年至去年，我省校园发生刑事案件数千起，根据教育部2012年统计数据表明，我省学生非正常死亡率为万分之0.524，在全国31个省(市、区)中排名第18位。

　　据省教育厅的统计分析，我省学校安全事故有三个明显特点：一是溺水和交通事故占学生安全事故的比例大，其中溺水约占50%、交通事故约占20%；二是学生安全事故主要集中在中小学生群体，约占学校安全事故的90%；其中95%发生在上(放)学时段、节假日时段，90%发生在校外。三是学生伤害案件发案率低(占学生非正常死亡的5%)。

　　我省学生非正常死亡率的相对高企或许与学校周边环境的复杂有关。根据视察团的问卷调查显示：不少家长和学生对每天上(放)学时段，校门口交通拥堵、管理混乱问题反响强烈。市民对本地区学校及周边安全环境评价一般的占38%、较差的占7%；学生认为校园及周边安全状况一般的占22%、不太安全的占14%、非常不安全的占3%。

　　新环境新形势的变化也带来一些新的安全隐患。由于外来务工人员子女和农村留守儿童监管不到位，这类人群安全事故频发。日渐发达的网络则加大了学校管理的难度，利用手机、网络对师生的诈骗和传销的案件时有发生。在校园教师宿舍社会化改革后，非校内人员在校园居住，人员混杂，难以管理。更值得注意的是，由于高校停车费处于价格洼地，引来大量社会车辆停放在校园内，带来了交通安全和堵塞消防通道的安全隐患。

　　近半地市无安全管理机构

　　在我省部分地区，学校的安全工作机构依然不健全。截至目前，在全省21地市中，仍有10个地级市、近半数县(市、区)教育部门未成立专门的学校安全管理机构，大部分学校未设置安全专干岗位，导致这些地区和学校出现无专职人员负责学校安全工作的被动局面。在一些经济欠发达地区，由于学校只能招聘老年人看门，无法起到保卫学生安全的作用。

　　安保力量的薄弱反映我省学校“五无”(无证照、无校门、无围墙、无监控设施、无安保)问题的突出。据省公安厅2013年7月统计，在全省33270所中小学、幼儿园中，无证照的1110所，无校门的980所，无围墙的1237所，无监控设施的10508所，未配备2名以上专职保安员的学校、幼儿园高达17367所，超过总数的一半。

　　这一现象的背后是资金投入的不足。视察团了解到，2010年，中央下拨校园安防补助资金3.3亿元，专项用于解决我省所有义务教育阶段学校(含民办学校)“五无”问题，同时要求各地合理安排本级财政资金加大对校园安全工作的投入，但我省省级财政至今尚未安排相应的补助资金。

　　此外，视察团还发现，我省学校安全教育尚未形成系统的教育体系。尽管各地都有一定的课时和教育内容要求，但由于没有专门的课程设置和教材，只能零散地在一些实践课中进行，针对性、实效性不强，教育效果不甚理想。一项问卷调查显示，市民对于学校安全教育工作的评价非常满意的只占17%，满意的占45%，基本满意的占30%，不满意的占8%；学生认为通过接受安全教育，自身安全和防护意识很强的仅占13%，较强的占40%，一般的占43%，较弱的占4%。

　　意外死亡赔付成“难题”

　　事实上，随着近年来学生非正常死亡事件的增多，相关话题已成为政协委员的关注焦点。在去年的省两会上，裴立宁等22位省政协委员联名提出《关于加强大学生意外死亡事件危机应对措施的提案》。

　　在该提案中，委员们提醒，学生意外死亡事件发生后，最终往往是处于“风口浪尖”的学校承担了全部或主要的民事赔偿责任，巨额的赔付问题已成为学校“难以承受之重”。

　　由于缺少较为规范的危机应对措施和操作指引，一旦出现学生家长采取聚众闹事等非法手段干扰教学秩序，就会给学校带来极大的压力，并使学校陷于被动和不利的境地，最后迫使学校作出妥协和让步。

　　该提案认为，校园安全长效机制必然是一个社会化的处置机制，因此，校园意外死亡的社会化赔偿机制也是题中之义。建议应由教育主管部门出面牵头成立处理应急事件的组织机构，专门负责学生意外死亡事件的处置，同时兼采其他各种损失补偿制度，形成一套综合的救济途径，将个人、单位的风险与损失分散于社会之中，从而形成学校法律责任的社会化分担制度。

　　对此，省教育厅在日前的答复中表示，由教育行政部门牵头成立处理应急事件组织机构的事仍在研究权衡，学生意外死亡事件时有发生，若全部由教育行政部门处理，有可能造成非法上访闹事事件的“汇集”，酿成更大的危机事件。下一步，将积极推动校方责任保险的立法工作，努力实现校方责任保险全覆盖，并设法引进社会团体成立学生意外死亡赔付互助资金，健全矛盾化解机制。

　　吁加快校园安全管理立法

　　对于上述问题，视察团建议，各级政府要建立健全学校安全管理工作机构，成立由政府分管教育和公安的领导为组长或牵头人的工作机构。尚未成立学校安全管理工作机构的市、县(市、区)政府，要抓紧整改落实。各级教育部门也要设立专门的学校安全管理机构，配备专职的安全管理人员。

　　针对资金不足的问题，视察团建议，可参照中央设立义务教育阶段校园安防补助资金的做法，相应设立学校安全工作专项资金，纳入本级政府年度预算，确保消除“五无”问题。省教育厅应加快省级视频监控平台和校车监控平台的建设，逐步实现对全省校园的信息化、现代化监管。

　　在安全教育上，视察团呼吁应根据青少年心理成长特点，借鉴日本、台湾地区等开展生命教育的经验开展学生安全教育研究。除了进一步明确安全教育的课时、内容、师资等标准，教育部门还要加强学校安全教材的研发力度，结合青少年成长规律和特点，根据不同学段、不同季节、不同地域编写易懂实用、便于操作的安全教育教材。

　　目前，辽宁、云南、深圳、宁波等地已经相继出台学校安全管理条例，省教育厅也于2006年起草了《广东省校园安全管理条例(草案)》，但视察团认为，虽然该条例已列入省人大十二届立法项目C类计划，但立法进程严重滞后于当前学校安全形势发展的迫切需要，建议有关部门加快此项法规的立法进程。