公共管理成中国改革突破口 政府自身定位是关键

　　从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业

　　从今年政府工作报告温家宝提出需要理顺的几大关系：政府与市场、经济与社会、政府与公民和社会组织中，可以视作为一个命题：公共管理创新。

　　从实践观察，改革开放以来的中国在经济体制、政治体制方面的改革推动了行政管理科学化、民主化、法治化、现代化的进程，并催生了公共管理这一行政管理研究和实践的新成果；公共管理在改进公共服务、维护社会公平正义、更广泛地实现公共利益方面的作用和功能日益凸显。

　　从长远规划，公共管理创新还具有特殊意义，国家行政学院公共管理学教授董明日前在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，公共管理创新可以作为经济领域和非经济领域改革的桥梁，成为中国下一步改革的一个突破口。

　　国家行政学院公共管理教研部研究员时和兴则对本刊记者分析，公共管理创新，可以带动一系列的改革，“因为它对新问题最敏感，反应最直接”。

　　古老职业

　　什么是公共管理？

　　中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平对本刊记者这样阐释：公共管理就是对公共事务进行管理的理念、管理的体制、机制和方式的一种习惯性称呼。“就是将原来政府一家的行政管理拓展为大家参与管理的事情”。

　　就公共管理主体而言，高小平认为，政府、社会组织、企业、社区、公民都可以是管理者，被管理者和管理者身份也可以互换，被管理者自身也都可以是公共管理的主体。在这些管理者当中，起到主导性作用的主体是政府，长期以来，公共管理的研究主要体现为对政府行政管理的研究。

　　在学界，公共管理被认为是一个古老的职业，较早研究中国公共管理的专家夏书章说，在远古的原始社会，国家(政府)出现之前，人类为了集体生活、生存而有集体活动时，公共管理便开始萌芽、发展。

　　公共性是其突出的特征。清华大学公共管理学院教授程文浩提出了公共事务与公共利益分级法，横轴为公共事务与私人事务，竖轴为公共利益与私人利益，一横一竖四种组合，除了私人事务和私人利益的组合之外，其他都属于公共管理的范畴。

　　那如何衡量“公共”这一概念，夏书章表示，“大到全人类，小到小家庭。”但一般而言，“公共管理还是一个国家、一个地区为社会公众所需要的管理。”

　　因此，受访专家指出，与行政管理、社会管理、企业管理等相比，公共管理范围更大，视野更加宏观，它们都是公共管理的子系统。

　　从这一角度而言，无论是长城、都江堰、京杭运河、三峡等大型工程还是税赋征收、交通治理等日常管理，都是典型的公共管理工作。

　　现代意义上的公共管理理念与模式发端于上世纪西方发达国家行政革命，从传统公共行政转化而来，后者强调公共事务及公共服务的官僚独占模式，认为政府组织才是提供公共服务的基本形式，并注重官僚制组织机构的层级和严格的规章制度，以保证组织运转的效率。

　　自20世纪七八十年代始，全球化、信息化和国际竞争日趋激烈以及政府自身的财政、管理与信任危机，西方政府遭遇重大挑战，由此引发的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性变革，被称为“新公共管理运动”。

　　这场发达国家为迎接后工业社会和经济全球化的挑战而进行的政府管理革命，目的和使命在于探索未来政府治理的新模式。

　　20世纪末期，这一理论进入中国。对中国而言，公共管理至今还是一个新鲜的课题和年轻的学科。