北京平谷一把手须出庭应诉 区长及30官员成被告(2)

　　探制度

　　官民平等对话

　　区长出庭，让全区各机关负责人感受到这次是要“动真格了”。

　　平谷区政府与平谷区法院，下发了系列的相关文件，不断规范“一把手出庭”制度的细则。

　　记者翻阅相关文件看到，平谷区详细地列出了各单位一把手应出庭的6种情形：本单位本年度发生的第一起行政诉讼案件；案情重大、复杂，社会影响重大的行政诉讼案件；涉及群体性纠纷的行政诉讼案件；人民法院建议行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件；上级行政机关要求行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件；行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

　　张海成说：“同时也规定了一把手出庭前应该认真做好答辩工作，解决同行政管理相对人的行政争议问题。”

　　这又是一个改变。

　　在过去虽然也有少数案件中有关部门的工作人员会出庭，但那时他们的准备都不甚认真，“负责人多是了解面上的工作情况，对于某一具体的点往往不太清楚。”法院工作人员说。

　　但这种情况在改变。

　　今年5月23日，一家公司状告平谷区劳动局，要求撤销关于该企业一位员工的工伤认定。

　　开庭当天，区劳动局局长刘忠8点半就到了法院，比规定时间早半个小时。开庭后，刘忠列举了劳动局应当认定该工人确是工伤的种种证据和理由，最终胜诉，保障了受伤工人得到应有赔偿。

　　案件中原告方代理律师从业已十余年，“也代理过不少行政诉讼案件，这还是第一次遇到一把手出庭。”

　　民告官，官员认真对待，更重要的是释放了一种信号：官民平等对话。

　　论效果

　　依法行政水平提升

　　去年8月，平谷夏各庄镇对一处占道的杂货店进行了强拆，但店主不服，将镇政府告上了法庭。

　　开庭时，镇长赵卫民坐在了被告席，“心里很坦然，我们是依照城乡规划法进行的依法拆除。”赵卫民说，“每一次依法强拆，镇里都会进行充分调查和准备，每处违建都详细考察，所以不会出问题。”果然，这一案件镇政府胜诉了。

　　但让赵卫民没想到的是，案件结束后的“附加效果”。

　　“出庭之后，我们再进行的对违建强拆，一共有30宗，结果23宗自拆，村民自己拆除，还有4宗助拆，村民自愿拆除但没有劳动力，由政府派人协助拆除。”赵卫民说。

　　30宗中，27宗主动拆违，这一比例在过去绝无仅有。

　　平谷区法制办主任王东日说：“推行行政机关负责人出庭制，就是为了提升各级政府依法行政水平。一把手出庭当被告，难免有压力，这就要求各部门在平时日常行政执法中，更加注重依法办事。”

　　政府依法办事了，百姓自然就支持。

　　此外，一把手出庭也最大限度地缓减了行政相对人的抵触情绪，还体现了对行政相对人权利的尊重，增加了社会公众对行政机关的信任度。更直接效果是让各行政机关更加直观、客观了解本部门行政执法状况，将个案得失及时转化为依法行政的经验教训，提升本部门依法行政水平。

　　谈问题

　　面子与压力 胜诉与败诉

　　“当被告面子上不好看”的观念，恐怕很多机关负责人都有。

　　“什么面子不面子，有面子就是咱事情办得没问题，如果有问题咱就及时改。”赵卫民说得特实在，“躲着，不叫有面子。”

　　为了让各单位一把手积极应诉，平谷区政府出台一系列办法，有鼓励、更有约束。“把出庭率直接与各部门和各乡镇的年底考核直接挂钩，不履行出庭义务的就要扣分。”王东日说。

　　更多人关心的另一个问题是：一把手出庭，政府的胜诉会不会增多？

　　“这一问题要辩证地看待，”有关法律专家告诉记者，“首先，一些案件达成了厅前和解，其中一部分原告的合法权益已经得到了保障或补偿，其次，政府的败诉率不断降低，也客观印证了各级政府依法行政水平正在不断提升。不能片面认为政府败诉了才是维护百姓权益。”

　　一把手出庭应诉，在平谷区已开展一年时间，“出庭率达到100%，进一步提升政府依法行政能力，这是目标。”王东日说。

　　“民告官，官见民”，其最终要实现的是，政府更好地为百姓服务，做好人民的公仆。

　　记者手记

　　“民告官官必到”不应只有平谷

　　“民告官、官必到”这一依法行政的重大创新与突破，不应只在平谷一家出现。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。

　　近年来，行政诉讼案件有增多趋势，体现了社会的进步和法制的进步。但“民告官不见官”也已司空见惯。

　　平谷区推出“一把手出庭制”，行政负责人必须亲自应诉，成为了制度规定。于是，区长、局长、镇长们，作为被告法定代表人坐上了被告席。

　　至此，“民”与“官”可以平等地面对面交流问题，平等地解决纠纷，平等地化解矛盾。“平等”，成为了此时的关键词。而“平等”的更深层次，则是“一致”。民告官、官见民，为的都是解决问题，目的都是维护百姓的合法权益。从这一角度出发，一把手出庭，就是为了更好履行依法行政职责，为了百姓利益得到保障。

　　“依法行政，执政为民”，一直是我们各级政府一切工作的立足点和出发点。行政之要在于依法，执政之要在于为民，有了这样的认识，各级政府才能更好地行使权力，才能更好地为民服务。

　　请让“民告官官必到”在更多的地方出现，因为，人民的利益高于一切。(记者 祁梦竹 通讯员 马春江)