食品药品安全犯罪趋向网络化 犯罪成本低监管难(2)

　　家庭成员齐上阵造假

　　南京市检察院一份关于全市食品药品安全犯罪情况的调研报告显示，75件案件的161名犯罪嫌疑人中，男性有112人，占70%；初中及以下文化程度的犯罪嫌疑人共138人，占85.7%，但也不乏文化程度较高的犯罪嫌疑人，如大专以上文化程度的犯罪嫌疑人共11人，占6.8%；本地人犯罪共计90人，占56%，绝大多数为无业人员和个体工商户。

　　75件案件中，共同犯罪案件共计58件，占受理总数的77%，各个共同犯罪人为逃避打击，往往分工合作，密切配合，增加了查处的难度。其中，家庭成员共同作案占有较大比例。如浦口区人民检察院去年办理的“地沟油”系列案件中，基本上以家庭为单位进行作坊生产，家庭成员共同犯罪，如丈夫负责收购废弃油脂和销售成品油，妻子负责熬油。

　　“食品药品安全犯罪向网络化、公司化发展是一个非常明显的趋势。”严畅介绍说，玄武区人民检察院2012年办理的王伟销售假药一案，犯罪嫌疑人王伟就是通过淘宝网店“千草堂养发堂”销售假药，销售金额达10余万元。

　　据严畅介绍，食品药品安全事件背后的渎职犯罪也较为突出。75件案件中，有4起案件背后存在公职人员渎职犯罪问题。如建邺区人民检察院2011年办理的“瘦肉精”相关案件中，共有5名公职人员因玩忽职守被查办。

　　三难题困扰安全监管

　　严畅认为，之所以在高压之下仍有不法分子铤而走险，首要原因是犯罪成本过低。“这里面又包含两个因素，一是制假成本低但是利润高。如地沟油案件中，收购废弃油脂每斤0.3元，经过简单熬煮后就可以卖到4元至6元。除去各种成本后，纯利润在300%以上。又如大量的假酒案件，犯罪嫌疑人通过收购名酒酒瓶、以几元一斤的低档酒灌装到茅台、天之蓝等名酒酒瓶中，成本不过几十元，但卖出后即可获利多达几百元”。

　　“还有一个原因是，从目前办理的相关案件结果来看，犯罪嫌疑人获刑较轻，可能存在刑罚量与危害后果不相适应的情况。已提起公诉的158人中，32人涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，目前法院已审结24人，其中最高被判处6年有期徒刑，13人被判处3年以下有期徒刑(其中5人被宣告缓刑)，1人被单处罚金。”严畅说。

　　目前，食品药品安全犯罪监管存在的三大难题，亦是此类犯罪猖獗的另外一个重要原因。据严畅介绍，第一大难题是职能封闭割裂，导致协作配合难。“现有食品药品监管体系存在多头监管、职能交叉、职责分散、责任不清等问题。各行政执法机关的工作部署、工作重点不尽相同，除全国性专项行动外，难以在某一领域形成大范围、大规模的查处态势，无法有效打击当前产、供、销一条龙的制假贩假活动。特别是遇到棘手案件往往有互相推诿的情况，导致食品药品安全监管不力”。

　　“第二个难题是信息沟通不畅，导致线索发现难。目前，由于网络技术、内部职能分工、执法信息保密等原因，执法信息未能及时、完整录入，导致执法信息共享平台没有发挥应有的作用，进而导致各行政机关之间、行政机关与司法机关之间信息不对称、不共享，造成食品药品安全违法犯罪案件线索发现难。”严畅说。

　　“还有一个难题是执法手段有限，导致打击追究难。现有食品药品法律体系不完善，各部门又有各自的规章，往往对同一行为的性质存在不同的认识和分歧，对危害食品药品安全行为通常以行政处罚结案。”严畅说，尤其是被查企业不配合时，获取物证书证难度更大，往往只能就事论事，难以及时有效固定证据，甚至导致重要证据灭失，致使部分违法人员逃脱应有的处罚。“再者，由于行政处罚主要依据客观事实，行政执法人员往往忽视对行为人主观故意证据的收集，导致司法机关难以作出立案决定”。(记者马超 通讯员雒呈瑞雨检)