专家称破案率考核已落后 全国取消仅时间问题

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　河南的治警信号

　　由“以功为本”向“以案为本”转变，河南的警界改革被视作值得推广的样本。随着公安部建立全国公安民警违纪违法12389专用举报电话及互联网举报平台，更大范围的治警行动或将展开

　　从命案破案率连续7年全国排名第一到时隔一年突然宣布废除破案率等一系列考评指标，河南警方的转身令人瞩目。

　　日前，河南省公安厅出台“防止冤假错案的十项措施”，开始进行大范围警界改革。

　　在这份名为《关于印发〈河南省公安机关关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止发生冤假错案的十项措施〉的通知》中，河南警方提出，将建立起科学的绩效考评体系，严禁下达“刑事拘留数”“发案数”“破案率”“退查率”等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报。

　　尽管在两千余字的文件中还包括刑事案件同步录音录像，所有案件实现网上流转等诸多内容，但废除破案率、刑事拘留数等传统考评指标仍引起公众的极大关注。

　　由“以功为本”向“以案为本”转变，河南的改革被视作值得推广的样本。但也有业内人士提出，摘掉破案率这顶“紧箍咒”，全新的考核标准能否在防范刑讯逼供和冤假错案的同时，起到督促民警“不懈怠、不折腾”的作用，值得观察。

　　破案率全国第一

　　在河南省公布十项措施前，浙江、江西公安厅都曾表示，将取消破案率等考核排名，并注重民警执法质量和提高民警素质。虽然两省的相关规定和措施与河南颇为相似，但并未像破案大省河南一样受到媒体热捧。

　　所谓破案率是指公安机关收到的报案数目，与成功侦破案件的比例。在公安系统，考核数据曾作为重要的评判标准。2001年，公安部颁布了《公安机关执法质量考核评议规定》，执法质量考核评议实行百分制，根据考核评议的内容范围，确定考核评议各项内容所占分数。各省区再结合本地实际确定统一的考核评议项目和评分标准。

　　如果以数据作为衡量标尺，河南警方的破案率高得惊人。以命案为例，河南省的破案率从2003年前的60%升至2009年的97.55%。网上追逃总量连续两年排名全国第三，百名民警破案数位居全国第二，2010年全省命案侦破率达到97.57%， 河南的命案侦破综合成绩连续7年位居全国第一。仅去年“破案会战”专项行动中，河南受到公安部8次通报嘉奖，公安部领导14次作出批示。

　　破案率“大跃进”的背后是各种破案排名和奖惩机制。一位要求匿名的基层民警告诉《中国新闻周刊》，破案排名将他们“折腾”得苦不堪言，各县的公安局长要向市局交“军令状”，重要案件要成立专案组，列出时间表，限期办结，天天有上级通报、周周有排名讲评，考评人员会实地进行打分，而年底命案的破案率达不到100%的县公安局的局长还要在大会上作检讨。“谁也不愿意排在最后，所以破案就一级级往下压。”这位民警称，有时连交警都要求投入案件侦破之中。

　　如果破案工作仍未有起色，上级会向县公安局派驻督察，对连续排名倒数的单位取消年度评优先资格。“排名都是其次，市公安局对县公安局长的任免有很大的权力，这才是县级公安局长最忌惮的。”上述民警说。

　　有惩必有奖。河南各市级政府拨出上百万经费作为侦破奖励，甚至有的规定每破一起命案补贴10万元，而对于侦破命案的立功民警往往很快得到提拔。

　　据媒体报道，在2009年的河南省公安机关的一次电视电话会议上，省公安厅发出了向年内新发未破的71起积压命案的“进攻令”，明确发案地市、县公安机关“一把手”为侦破第一责任人，组织侦破专案组，案件不破，专案组不撤。

　　在中国人民公安大学侦查学院副院长陈刚看来，这种做法是不科学的。现实中，案件侦破囿于多种客观条件，并不是每个案件都能成功侦破。