司法部长：在册社区服刑人员超70万 再犯率较低(3)

　　全面推进社区矫正，健全社区矫正制度

　　全面推进社区矫正工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记对司法行政工作重要指示精神，贯彻落实中央深化司法体制和社会体制改革的决策部署，全面推进社区矫正，切实抓好对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，加强社区矫正法律制度建设、机构队伍建设和保障能力建设，健全完善社区矫正制度，为维护社会和谐稳定，建设平安中国、法治中国作出积极贡献。

　　依法全面推进社区矫正。社区矫正从全面试行到全面推进，标志着社区矫正工作进入了一个新的发展阶段。全面推进社区矫正，要从以下几个方面来把握：其一，全面推进社区矫正，就是要将这项工作在全国全面推开，实现依法规范运行。其二，全面推进社区矫正，就要在工作基础比较好、机构队伍比较健全、基础保障比较有力、条件比较成熟的地方，稳步扩大社区矫正适用。其三，全面推进社区矫正，就要把这项工作摆上重要议程，进一步健全制度，加强机构队伍建设，加强基础保障。其四，全面推进社区矫正，就要大力提高教育改造质量，提高社区矫正工作水平。要坚持依法适用，严格依照刑法、刑事诉讼法规定，准确把握社区矫正的适用范围，及时将管制、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯纳入社区矫正；对凡经判决、裁定或者决定适用社区矫正的罪犯，要及时接收执行。要坚持实事求是，从当地实际出发，充分考虑社区建设、社会资源、工作力量等方面实际情况，科学进行风险评估，积极稳妥地加以推进。

　　全面落实社区矫正工作基本任务。严格执行刑罚，加强监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，是社区矫正的基本任务，也是全面推进社区矫正工作的前提和条件。要坚持把教育改造社区服刑人员作为社区矫正工作的中心任务，狠抓各项基本任务落实，不断提高教育改造质量和社区矫正工作的整体水平。要切实加强监督管理。严格落实监管制度，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪；严格检查考核，及时准确掌握社区服刑人员的改造情况，按规定实施分级处遇，调动社区服刑人员的改造积极性；大力创新管理方式，充分发挥矫正小组的作用，充分利用现代科技手段，进一步推广信息技术在监管中的应用，提高监管的可靠性和有效性。要切实加强教育矫正。认真组织开展思想道德、法制、时事政治等教育，帮助社区服刑人员提高道德修养，增强法制观念，自觉遵纪守法。要组织开展社区服务，培养社区服刑人员正确的劳动观念，增强社会责任感，帮助他们修复社会关系，更好地融入社会。大力创新教育方式方法，实行分类教育和个别教育，普遍开展心理健康教育，做好心理咨询和心理危机干预，不断增强教育矫治效果。建立健全教育矫正质量评估体系，分阶段对社区服刑人员进行评估，并及时调整完善矫正对策措施，增强教育矫正的针对性和实效性。要切实加强社会适应性帮扶工作。制定完善并认真落实帮扶政策，协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题，为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。广泛动员企事业单位、社会团体、志愿者等各方面力量，发挥社会帮扶的综合优势，努力形成社会合力，提高帮扶效果。

　　积极推进社区矫正制度化规范化法制化建设。习近平总书记在重要指示中，明确要求持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进相关立法。社区矫正是严肃的刑罚执行工作，必须依法规范进行。社区矫正从全面试行到全面推进，标志着这项工作已经走上制度化规范化法制化轨道，同时也对进一步加强制度化规范化法制化建设提出了更高的要求。要积极推进社区矫正立法，努力从法律层面上解决有关重大问题。要加强规章制度建设，在《社区矫正实施办法》基础上，进一步健全完善工作规定，使社区矫正工作制度覆盖调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解除矫正等各个环节，确保这项工作规范运行。要深入推进社区矫正执法规范化建设，健全执法机制，完善执法流程，加强执法检查，切实规范执法行为，努力在每一个执法环节、每一起执法案件办理上使人民群众、社区服刑人员及其家属感受到公平正义。

　　切实理顺社区矫正工作体制机制，加强社区矫正工作机构、队伍建设。习近平总书记在重要指示中，强调要理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设。科学合理的体制机制和健全的机构和队伍是开展社区矫正工作的组织保证。全面推进社区矫正之后，社区服刑人员数量将持续增加，社区矫正工作将有一个较快发展，任务更加艰巨。社区矫正机构队伍建设的现状与面临的新形势、新任务相比，还很不适应，特别是一些县区社区矫正机构不健全，编制人员不足，亟待进一步加强。要理顺工作体制机制，建立和完善党委政府统一领导，司法行政部门组织实施、指导管理，法院、检察院、公安等部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。要加强社区矫正工作机构建设，健全省、市、县三级社区矫正机构，重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设，切实承担起社区矫正工作职责。要切实加强社区矫正工作队伍建设，着力加强县、乡两级专职队伍建设，同时，发展社会工作者和社会志愿者队伍，组织和引导企事业单位、社会团体、社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。要大力加强队伍培训，开展经常性岗位练兵活动，大力加强执法能力和作风建设，努力提高社区矫正队伍思想政治和业务素质，更好地肩负起社区矫正职责任务。

　　进一步加强社区矫正工作保障能力建设。全面推进社区矫正，离不开必要的经费和基础设施保障。目前，社区矫正经费保障政策在一些地方还没有得到落实；有的地方社区矫正场所缺乏，场所设施建设任务很重。要切实抓好社区矫正经费落实，按照财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见，将社区矫正经费纳入各级财政预算，并探索建立动态增长机制，以适应社区矫正工作发展需要。要大力推进场所设施建设，多形式、多渠道建立社区矫正场所设施，对社区服刑人员进行接收宣告、集中学习和培训。要大力加强社区矫正信息化建设，科学规划，统一规范，建立社区矫正信息平台，推动实施对社区服刑人员网上监管、网上教育、网上服务帮扶，不断提升社区矫正工作的信息化水平。

　　切实加强对社区矫正工作的组织领导

　　全面推进社区矫正，关键在领导。要高度重视社区矫正工作，将社区矫正工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中的重大问题。要加强部门之间沟通协调和衔接配合，落实各项政策措施，确保社区矫正工作顺利进行。司法行政机关作为社区矫正工作职能部门，要认真履行职责，推动社区矫正工作顺利发展。要积极主动向党委、政府汇报社区矫正工作情况，将社区矫正工作纳入经济社会发展总体规划，解决工作中出现的重大问题；加强与法院、检察院、公安等有关部门衔接配合，共同推动社区矫正工作创新发展。要切实加强调查研究，持续跟踪社区矫正工作发展，及时研究解决社区矫正工作中出现的新情况新问题。要及时总结推广地方和基层的好经验好做法，充分发挥典型示范作用。要坚持改革创新，创造性地开展工作，创新监督管理方法手段，丰富教育矫正内容，注重帮困扶助的针对性和实效性。要坚持求真务实、真抓实干，发扬钉钉子精神，把社区矫正工作各项任务落到实处、见到实效，切实提高社区矫正工作水平，不断开创社区矫正工作新局面。司法部部长党组书记吴爱英