日本南三陆町制定10年复兴计划 灾后重建困难多

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　这是关于日本大地震后一座城的故事。过去一年，那里的人或走或留，他们向往生活在高处，却只能从低处的废墟重新开始

　　本刊记者/孙冉(发自日本南三陆町)

　　“像海一样宽广的心，像鱼一样活泼地游着，像山一样丰富地爱着，像蚕一样呵护着别人，像天空一样澄净的眼睛，像河流一样把生命连在一起，被大自然所怀抱的村庄——南三陆町。”

　　这是南三陆町成立之初制定的町民宪章。町，基本相当于中国行政区划里的镇。临山傍海的自然资源孕育的南三陆町，是一个美丽恬静的度假胜地。

　　2005年，宫城县的歌津町和志津川町两町合并成了南三陆町。南三陆町一跃进入了大发展的好时候，第一任町长佐藤仁决定大力发展南三陆町的旅游业，他梦想着打造一个世界知名的旅游地。

　　南三陆町有着独特的谷湾地势，且地处南三陆金华山国家公园畔，有着得天独厚的优势。而在另一面，南三陆海岸历史有过多次大海啸，而谷湾由于地势低，则更增加了海啸的威力。

　　1960年，佐藤仁小学3年级时，因为智利大地震引发的海啸，家里被冲毁。那时的海啸高度达6米，这成为近几十年以来，南三陆町人印象里最深的一次海啸。在那一次海啸中，南三陆町有41人遇难。此后，町政府按照这个海啸的高度架设了8米的防潮堤，町内多处都标有海啸到达处的牌子提醒人们如何逃生，同时每年举行针对海啸的防灾演习。

　　其实，早在100多年前的明治三陆大地震，曾引发了高达30余米的大海啸，1240人遇难。然而那场百年大海啸已经逐渐被人们遗忘。

　　2011年3月11日，当地震发生后，许多居住在海边的人还认为只要躲到家里二楼就会没事，忽视了逃生，却没想到，大海啸几乎将整个南三陆町都夷平了。

　　在地震之后，17000余人的南三陆町有三分之二的人失踪，后经确认，800多人葬身大海，至今仍有近300人失踪。因为损失过于惨烈，在地震初始，媒体沉痛地形容这里为“消失的城市”。

　　在灾难中幸存的佐藤仁，做出了一个惊人的决定，将强制带领灾民搬迁到高地势地区生活。

　　改不完的文书

　　“高台转移”在日本历史上曾有过先例，但均不如这次所涉及的范围大。据悉，在本次海啸重灾区的东北三县，有半数市町村决定要进行高台转移。

　　“过去100年中建立起来的城市，一眨眼就没了，如果我们还不好好吸取教训，等下一个百年海啸到来，我们如何向后人交待？”佐藤仁对《中国新闻周刊》说。

　　第一次见到佐藤仁，是在地震百日之后，南三陆町政府在山顶一所中学举行祭奠仪式。交换名片时，佐藤仁递过来的竟是一张手写的名片。上面除了名字和职务，还用红笔重重写了一句“从心底里感谢！”

　　那时，整个南三陆町连自来水都没有恢复，町民只能使用净化后的海水洗澡，很多人因此皮肤过敏，佐藤仁正为解决町内的基础生活设施而忙得不可开交。他并没有想到，作为南三陆町复兴标志工程的“高台转移”将举步维艰。

　　南三陆町是东北灾区里最早向国家提出高台转移的地区。按照计划，将有3300户居民被转移，需花费1400亿日元(约合107亿人民币)。地震不到1个月，佐藤仁就向国家提出正式申请，并希望中央政府可以全额负担。

　　按照计划表，去年3月将方案报告中央政府，9月确定搬迁地，12月与搬迁的灾民达成意向，2012年上半年完成土地购买，最快2013年就可以实现高台转移。

　　等待了4个月后，中央政府有了反馈，高台转移的费用里中央只能负担四分之三，其余的350亿日元需南三陆町自行负担。

　　这对于佐藤仁来说犹如晴天霹雳。这个数字是南三陆町5年的财政收入。东北灾区的多名町长集体上东京“上访”，就灾后重建预算向中央请愿。一天之内，佐藤仁跑了财务省等多个部委，还求见了10多名国会议员。

　　但最终，没人能给出他一个明确的答复。

　　伴随着高台转移方案推进不畅，来自町民的抱怨也愈来愈多。为了向中央争取预算，南三陆町专门成立了复兴事业推进局，大部分精力用在了文书处理工作上——为了让中央政府明白地方政府的苦处，只能一遍遍地完善文书工作。

　　这差不多是所有灾区地方政府在震后这一年里的主要工作：写申请，递交，打回来，再修改，再递交，再打回来，之后就是漫长的等待。地方空有热情和干劲，但预算一刻不到位，重建就只能等下去。

　　2011年11月17日，国会终于通过了第三次补正预算，首相野田佳彦在国会向议员们深深鞠了一躬，这意味着灾区的高台转移政策，终于可以由中央政府全额买单了。

　　正当众人为了好消息而庆祝时，又一打击接踵而至。町政府购买土地时，又遇上了遗迹禁区。高地势的地区以山区为主，多处为战国时期的遗迹，如果开发土地就势必要破坏遗迹，此举遭到了诸多町民的反对。

　　经调查后才知，如果请专门机构来勘察，至少需要4个月才能完成鉴定报告。而一旦遗迹鉴定成立，就连砍棵树都要获得至少三个部委的审批。这意味着南三陆町又将面临大量的文书工作。

　　震后一年，地震后许多来南三陆町政府短期支援的外地公务员都纷纷离开了，人手紧缺。南三陆町的高台转移依然遥遥无期，