小小签证折射国际政治环境和国家间关系(2)

　　美国校长们的联名信

　　俄罗斯总统普京曾表示，一个国家受到的签证政策，表明了该国的国际信誉以及国民受到的信任待遇。但在中国社科院学者陶文钊眼中，国家之间的签证政策，大多与国家之间的交往程度有关。“国家关系好，相互之间的签证政策就会较为宽松。” 他说，“一个国家受到的签证待遇，必然与当时的国际政治环境有关。” 1991年，陶文钊本来应邀打算赴美参加纪念珍珠港事件50 周年的一个研讨会。然而彼时，正值1989 年的风波过去后不久。陶文钊提前3个月递交签证申请，但是最终未能得到美方批准。“在当时的环境下，美国、欧洲都相继拖延了对华签证办理的速度。”陶文钊回忆道。

　　令他印象深刻的另一次转折源于2001 年“9·11”事件后。

　　美国自“9·11”之后收紧了签证政策，中国赴美的签证申请通过率迅速下降。“大概一年会有1/3 的人遭到拒签。”陶文钊介绍说， “但这一态势很快引起了不少美国人的不安。一些美国校长联名给国务院写信，表示不能没有中国留学生。” 2006年年底，美国教育部长更亲自率领美国12位大学校长访华，专门招徕中国学生到美留学。次年年底的统计数字显示， 中国赴美留学的人数比上年增加了8.2%。

　　“据我了解，现在美国在华签证官比过去增加了近1/3，拒签率也只有10%左右。”陶文钊说道。

　　从签证政策解读政治风向一纸签证折射出的最“ 强硬”的政治含义，或许当属对制裁国家或组织、个人的签证政策了。

　　今年年初，欧盟外长会作出决议，因朝鲜进行第三次核试验以及去年年底进行“弹道导弹实验”，决定追加对朝鲜的制裁。

　　其中包括，欧盟将禁止成员国向受制裁的朝鲜人发放签证。

　　一旦进入申请国的制裁清单，即使是名人也无法“ 网开一面”。

　　今年7月，阿根廷足球巨星、国家队前主教练迭戈·马拉多纳本想与小外孙前往美国迪士尼乐园游玩度假，虽然他早已被美国禁止入境，但他还是尝试在迪拜向美国驻阿联酋大使馆递交签证申请。不过，他再次遭拒。

　　据英国《太阳报》报道，马拉多纳提交的申请遭到拒绝。显然这是一个“政治决定”。据披露，马拉多纳与美国的关系一直不好，他与古巴领导人卡斯特罗、已故委内瑞拉领导人查韦斯等“美国敌人”的友好关系令他无法获得美国签证。

　　然而，国际政治的风云变幻和值得玩味之处亦在于它的灵活性。对此，签证也有灵活的一面。

　　今年5月，缅甸总统吴登盛首次抵达华盛顿，对美进行国事访问。依据缅甸政府近年来的变革姿态，美国去年9月特地解除了对吴登盛的签证禁令，使其得以顺利参加第67届联合国大会。随后，美国又取消了对大部分缅甸官员的签证禁令，被外界视为“争取缅甸‘向西看’”的措施之一。而吴登盛访美的清单上，也明确标注了推动美国全面解除对缅甸制裁的主要目的。

　　会后，美国媒体评价道：美缅关系也有了突破性的发展。

　　两个多月后，美古关系也因一纸签证政策释放了更多的信息。美国国务院7月31日宣布， 美方自8月1日起把针对古巴游客的非移民签证有效期从目前6 个月延长到5年，以促进两国民间交流。

　　虽然美国仍然对古巴进行制裁，但是签证政策的些许松动却向外界昭示：美古关系正继续着和缓的势头。(邓媛)