广东佛山市委书记：改革应向社会放权(2)

　　顺德南海的改革各有侧重

　　顺德、南海的发展方式不一样。顺德的改革着眼于行政内部，也就是政府自身，而南海的改革重点在于探索城市化过程中的村(居)自治组织、经济组织与社会组织的关系。

　　南方日报：佛山计划在全市范围内推广“顺德经验”，在你看来，“顺德经验”的核心是什么？顺德推进行政审批制度改革的同时，南海在村(居)基层大力推行“政经分离”改革，这两项改革都以处理好政府、市场和社会三者的关系为目标，如何评价这两条改革路径的异同？

　　李贻伟：顺德、南海在县域经济中是佛山引以为豪的区域，但发展方式有点不一样。从改革来看，顺德的大部制改革、行政审批改革等着眼于行政内部、政府自身。这些改革会释放很多的权力空间，包括建立新的机制。当一个县域的经济发展到这样的地步，人口这么多，行政编制有限，怎么管？政府如何做到小而强，让市场经济有序又充满活力？顺德的改革要重点解决这些问题。

　　南海的特点是农村经济体量大，随着市场经济发展，农村城市化的进程必然加速，南海这么大的农村经济量下一步怎么走，是走城乡统筹的路子，还是让农村经济慢慢萎缩？南海推动“政经分离”，重点不在政府自身，而是在于探索城市化过程中的基层发展方向和路径。比如，“村委”改成“居委”后，自治组织、经济组织、社会组织的关系到底怎么处理？原来的集体用地、集体资产、农村公共服务、农民的社保问题怎么处理？在与城市化接轨过程中，这些问题非常复杂，需要探索解决之道。我们希望并非常支持南海在这方面做尝试。

　　从不科学发展到科学发展就是转型

　　近十年佛山GDP增长3至4倍，但总排放量下降超过三分之一。那些环境不友好的企业、不可持续的企业，基本不在佛山了。

　　南方日报：你在省党代会期间提出，佛山的产业转型已接近尾声，重点任务转向升级，这个判断的标准是什么？佛山如何实现升级？

　　李贻伟：转型和升级不是一个概念。把不科学发展的方式转到科学发展的方式，这叫转型。说佛山转型进入尾声，我的判断标准一是万元GDP的能耗指标，我们已经接近了比较发达地区的水平，二是近十年，佛山GDP增长3至4倍，但总排放量是原来的65%，下降超过三分之一。近年来，金融危机和环境容量的考核促使佛山加快了转型步伐，关停了几千家“三高两低”工厂，逼企业去用新技术。那些环境不友好的企业、不可持续的企业，基本不在佛山了。企业家和社会公众的环保意识都强了，一有企业冒黑烟，群众的举报马上就来了。

　　而升级就像爬坡一样，得一步步来，也是佛山未来一段长时间的重点。我们的制造从低端、中低端走向高端，企业从原来靠低成本竞争走向靠附加值的产品去竞争，产品从满足群众基本需要走向可以引导社会需求，这就是升级了。现在提“智造”也好，创新也好，实际上就是让产业往中高端走。政府要做的是瞻前顾后，“瞻前”就是企业在转型升级中遇到什么问题，政府为他们披荆斩棘，“顾后”就是企业需要什么服务和支撑条件，政府就提前做好配套。

　　我们提出，力争到“十二五”期末佛山工业总产值接近3万亿，确保现代制造业的发展水平。

　　以国际一流的营商环境留住企业

　　现在全国各地都来佛山招商引资，企业为什么要留在这里呢？这就靠我们长期足够的吸引力，让企业凝聚在这里，让他们知道这里比去外面收益更大，风险更低，政务环境更好。

　　南方日报：我们注意到，在谋求升级的过程中，除了以改革提高行政效率外，佛山更多关注发展平台的搭建和发挥产业链的优势，比如，今年佛山提出加强产业链招商三年行动计划，对此你的考虑是怎样的？

　　李贻伟：我们不是单纯走像北京、上海CBD的路子，而更多地是从高端制造的角度做发展平台。你看我们的佛山新城，为什么要把中科院、德国研究院、日本研究所引进来，就是要做好平台，让这些平台发挥乘法效应。如果说佛山新城是科技创新相关的平台，金融服务区就是金融创新的平台。换个角度来讲，科技和金融是产业发展的“两翼”，我们把“两翼”做出来，会让产业如虎添翼。

　　产业链招商也是我们的重要抓手，我们提出了建链、强链、补链的思路。把德国等先进国家的工业服务引进来，算是“建链”，是为了满足企业未来发展的需求。那么强链、补链怎么理解？比如对五金、装备制造、家电制造等现有产业链，我们必须研究其在全球的定位，找到未来盈利的地方，延伸做强我们的产业链。再如，铝型材这块，原来的产品主要应用于建筑铝材门窗，现在延伸到汽车、地铁等领域，我们还把产品做向欧洲，把新的产品市场开辟出来。但目前我们的铝型材的标准不清晰，能耗处理不足，铝的来源不好。为此，我们把中国铝业这样的龙头引进来，把相关研究所引进来，深入研究产业链延伸。我认为，经济增长来自产业链的裂变，这既保护了我们现有的产业，同时赋予产业新的活力。

　　这样也解决企业走或留的问题，企业如果走低成本竞争的路，而员工要求越来越高，更强的竞争者也在蚕食利润，最终会让企业离开这个地区，去找成本更低的地区，这样的话佛山的产业就会散掉，积累几十年的东西就不见了，城市就没有活力了。

　　现在全国各地都来这里招商引资，企业为什么要留在这里呢？这就靠我们长期足够的吸引力，让企业凝聚在这里，让他们知道这里比去外面收益更大，风险更低。比如说顺德可能土地贵一点，人工高一点，但是政府的效率、产业链的配套、员工的凝聚力增强，从未来发展来看，这里更企业适合发展。这也是佛山为什么要建世界一流营商环境的原因所在。

　　力争8年后达到欧洲中等国家发展水平

　　到2020年，让佛山的经济、社会、环境、文明等各项事业都达到欧洲中等国家发展水平，绿化率高、治安良好、城市整洁有序，社会保障有力，藏富于民又不失创新性。

　　南方日报：专业镇经济是佛山经济的最大特色，各种不同类型的专业镇直接与全球市场对接造就了佛山经济的繁荣，却也带来了佛山无法聚集城市中心的尴尬，佛山最近提出了“强中心”战略，这对于佛山的未来有何意义？如何做到“强中心”？

　　李贻伟：专业镇在佛山的发展史上起了很大的作用，这里有很好的经济发展基础和产业集群，未来还会发挥重要作用。专业镇也使佛山的人口分布均匀，从某种意义上讲也解决了大城市拥挤的问题。

　　我们提“强中心”，不是弱化边缘的强中心。未来的镇街要以创新为主，但在镇街非常难聚集各类高素质创新人才，我们建新城或者强中心，实际上是帮各个专业镇街搭建这样的平台，聚集高端人才。镇街的企业将不是前厂后店的方式，而是制造在这里，但它的研发和设计、贸易等集中到中心城区，让高端人才在中心区域享受到更好的教育环境、生活环境、购物配套等。

　　对企业来讲，工厂在镇里，但搞研发等人才可以在市中心工作，离工厂只有二三十分钟车程，这更适合企业的发展方式。当然，各个镇街也要把制造业和普通工人的生活配套做起来，如电影院、篮球场、公园都要加快建设，与“强中心”同时推进，“两条腿”走路。

　　这样做起来以后，各个组团的中心和镇中心，都将迈向新的发展阶段。我们的计划是，到2017年，城市的交通畅顺度、公共交通的比例将大幅提升。到2020年，让佛山的经济、社会、环境、文明等各项事业都达到欧洲中等国家发展水平。就像芬兰、丹麦这样的国家一样，绿化会非常高，城市治安良好，城市非常整洁有条理，人口的素质和社会保障体系都会提升，每个人都感到创新性在增加，也比较富裕。

　　让群众更有奔头更加幸福

　　要让人家跟你走，你必须要有吸引力和亲和力，让大家觉得跟着你走会更幸福、更有奔头。对一个人、一个团体是这样，对于我们的党建工作也是这样。

　　南方日报：佛山是个制造业大市，一方面民营经济非常发达，另一方面农村集体经济的规模也非常大，面对这些多样化的经济组织，佛山如何在坚持市场经济改革方向的同时提高管党治党水平？

　　李贻伟：要让人家跟你走，你必须要有吸引力和亲和力，要让大家觉得跟着你走会更幸福，更有奔头。对一个人、一个团体是这样，对于我们的党建工作也是这样。

　　最近，佛山的预防腐败局已获省批复，近期将挂牌运作，这个机构通过建立制度，让权力更多被监督，从而减少滋生腐败的根源。同时也希望社会环境支持配合，举个例子，一块“铁”放在潮湿的环境肯定易“生锈”，当然你是“不锈钢”要好一点，所以管党治党水平的提升非常重要。

　　再往下延伸，要管党、建党、护党。建党这一块，对基层、非公组织、农村组织的党建要加强。像南海推动“政经分离”的同时，正在研究政经改革，让党员数量增加，同时对流动党员加强管理，对中小企业不能建立党组织的，社区要承担起来。有的党员致富了，又要回过头来帮扶比较贫穷的党员或整个社会。这样党的凝聚力才能做起来，这是党建的一个系列工程，从自己头上抓起，建立起一个网络。

　　顺德也在尝试党代表常任工作制，党代表定期和人大代表、政协代表协商解决民生问题，这样就把党的形象提升了，让党员责任感提升了，慢慢形成了一个开放、有活力的体制。(胡智勇 何又华 刘三琴)