湖南株洲灌装燃气乱象调查：垄断惹的祸？(2)

　　该人士说，按照《通知》中第十一条规定：全省所有经营民用液化石油气的单位必须严格执行GB17267-1998国家标准规定，居民常用的YSP-15钢瓶液化石油气充装量为14.5公斤，必须足量充装，并应按规定做好明码标价。

　　“很明显，株洲市目前的充装重量，已经违反了国家标准。”他说，然而在这样的情况下，株洲中燃充装的液化气，在12公斤以外，竟还设立了11公斤和10公斤两种规格，而配送站则以12公斤规格进行销售，“这更说不过去了，吃亏的还是老百姓。”

　　据悉， 5月9日株洲市质监局也派员对株洲中燃进行了调查。

　　执法人员调取了一份株洲中燃5月8日的销售统计表，在这份表格中，有关于11公斤和10公斤两种规格液化气的记录，其中11公斤的销售了85瓶，单价为77元，10公斤的销售了55瓶，单价为70元。

　　记者了解到，株洲中燃在接受质监部门调查前，其内部已开始对相关责任人进行处理。

　　5月8日，株洲中燃通报，因违反公司生产制度，2名充装员被开除，分管生产的副总经理、站长、市场经理、副经理4名管理人员被予以警告处分并罚款。

　　乱象源头：市场垄断

　　媒体的介入乱象看似有了解决的机会。然而，多位举报的人士认为，由政府主导而行成的市场垄断才是乱象之源。“如果有几家竞争，你短斤少两，人家会选择其他供应商，现在是没得选。”

　　与此次举报无涉的株洲县液化气公司一陈姓助理介绍，此前株洲市有13家大型的厂矿企业自设燃气服务公司，仅对单位内部家属供气。他们在上世纪90年代初成立的株洲县液化气公司则承担了整个株洲市大型厂矿企业之外的家庭供气。

　　1996年之后，当地成立了一家安达液化气站。此时，整个株洲液化气市场基本上是这两家控盘。2002年以后，前述厂矿企业改制，其下属的燃气服务公司也进入市场，竞争愈发激烈。

　　之后，株洲市开始尝试搞特许经营。2006年1月1日，当时的株洲车辆铁达燃气有限公司(下称“铁达燃气”)从株洲市政府获得特许经营权，成为株洲市液化气市场唯一具备经营资质的企业。其他单位均退出株洲市场。

　　这一垄断作法遭致各方不满。

　　2010年，株洲安达液化气公司(下称“安达”)起诉株洲市政府、株洲市建设局，称2006年株洲市政府同意授予株洲铁达燃气“瓶装燃气特许经营权”，损害了其他经营者的合法利益，请求政府撤销铁达燃气的特许经营权。

　　此后，一家独占市场的格局也逐渐暴露出垄断企业的问题。

　　2010年11月，湖南多家媒体、中央电视台等先后曝光铁达燃气在液化气中以次充好，从中加塞二甲醚的问题。民众的怨气迫使政府调整政策，株洲市特许经营逐渐消亡。株洲液化气市场呈现安达、铁达燃气、锦申三足鼎立的局面。

　　2011年底，中国燃气控股有限公司收购安达，并与铁达燃气合资组建、控股成立株洲中燃公司，与锦申形成两强对峙竞争局面。

　　这一情况在2012年底发生转变，株洲的罐装液化气市场再度为一家公司所掌控。

　　记者手中一份标注为中国燃气总体合作协议的材料显示，曾经作为竞争对手的株洲中燃和锦申，如今已成“一家人”——锦申已被合并到株洲中燃。

　　协议约定，从2012年11月25日起，锦申将现有全部有形和无形资产、业务注入株洲中燃，最终取得株洲中燃30%的股权，从此退出株洲市行政管辖区域内液化石油气相关业务的经营。

　　协议显示，此协议是在株洲本地政府液化石油气主管部门的指导下，双方通过充分友好协商，在平等、互利和自愿的基础上达成的。

　　双方的合作目标是，从2012年11月25日起，株洲中燃将对株洲市行政管辖区域内的其他液化气经营单位的有效资产和业务进行整合收购兼并，取得对液化气企业合作经营的绝对优先权。

　　同时协议也约定，通过签约方的努力，在2012年11月25日以后的一年内，使株洲中燃能有效控制株洲市行政管辖区域内LPG(液化石油气)批发和零售市场，对下属的三级站和门店进行统一管理，取得绝对领先优势的市场份额和较高的盈利水平。

　　记者在株洲市物价局采访灌装液化气定量和定价标准时，相关负责人毫不隐晦称两个燃气公司如今已是“一家亲”。

　　多位举报人士称，在这一重构市场垄断中，株洲市政府部门出力众多，甚至提供了一些当地官员与企业往来短信为证。

　　但株洲市住建局下属的燃气办主任谭峰对此坚决否认。他说，株洲中燃与锦申合并，此前并没有上报到株洲市住建局，直到双方已经达成协议后，住建局才获悉锦申的股权已被收购。

　　谭峰说，当年对瓶装燃气搞特许经营是因为株洲的情况比较特殊，原来从事这行的都是一些大型厂矿企业自办的附属产业(燃气服务公司)，人员、安全都不具备条件，市场比较混乱。后来湖南省里出台了管理条例，虽然没有明确液化气可以特许经营操作，但省里对株洲的尝试还是肯定的。

　　他认为，特许经营的失效，除了企业在管理方面出了问题，如发生二甲醚事件外，另一个方面是因为液化气这行业的管理不像管道气和自来水是具有垄断性质的，而液化气则是资源不可控。“开个摩托车骑个自行车就可以去周边打气，资源不可控制对实施特许经营就失去了意义。”

　　株洲中燃的前述两位负责人在接受采访时也对此大吐苦水，并表示目前公司亏损严重，总部集团已认为在株洲的投资是一个错误。

　　两人称，株洲市原来有近十万个螺丝瓶、报废瓶在使用，他们入驻后免费无偿投入了5-6万个合格钢瓶。后来却发现用户拿了他们的钢瓶却不到他们这里来灌气，而出了问题，责任还要算在他们公司头上。

　　“一年投入几百万，响都没有听到响声，政府问你们投钱到哪去了？总部集团也在问，每年投入这么多钱，你们收回来了多少？”

　　据两人透露，原来总部集团来投资，就是冲着“特许经营”环境来的。但事实上根本做不到。现在市面上的充气业务大部分是周边充气站在做，“给政府打了不少于20个报告，但解决不了”。

　　株洲市政协委员陈代陆直呼，目前的局面，意味着株洲液化气市场短暂的竞争机制已被打破。

　　陈代陆说，2011年由于铁达燃气特许经营造成市场问题，并出了二甲醚掺假事件，他曾在株洲市“两会”上建议该市取消液化气特许经营，确保城区液化气经销商不少于3家，以保障民众利益。而在当前局面下，他仍然坚持当初的建议：“至少要引进3家以上具备条件的企业。”

　　对于株洲中燃实际掌控株洲市罐装燃气市场的问题，谭峰表示，燃气有其特殊的一面：物价部门定价，气的质量由国家规定，在此基础上，大公司的可信度更好，但“实际上作为行业管理部门来说，管一家会更好管些。”

　　“企业现在都倾向于战略合作，如果不存在黑店话，享受中燃的品牌绝对会比黑店好，但是现在没有达到这个效果，(充气业务)被周边的(气站)蚕食了。”谭峰说，短短六七年间，株洲的液化气市场已从13万多户降低到7万多户，正因为如此，市场整合是一个趋势，政府部门同意在特殊情况下，液化气市场可以由一家企业来经营，“不过适度竞争还是好”。(完)