深圳7月启动公务卡改革 1人1卡公务支出透明可查

　　记者从深圳市财委获悉，深圳将从7月1日起在市级预算单位全面推进公务卡结算制度。公务卡改革将简化原本复杂的报销流程，让每一笔公务支出透明可查。此次深圳所发公务卡将以金融IC卡为卡片介质，这在全国尚属首次。

　　据悉，深圳本轮公务卡改革发行的公务卡除按照财政部、人民银行的要求采用以“628”开头的银联标准信用卡外，还将在全国率先采用金融IC卡，公务卡功能更加丰富、资金更加安全，也为今后实现更多功能提前预留了空间。此外，本轮改革深圳将按财政部要求发布《强制结算目录》，要求单位职工原则上“一人一卡”，强制使用。市财政委员会现已开发了公务卡管理信息系统，并改造了国库集中支付系统，可对公务卡全生命周期进行信息化管理。

　　此次共有5家银行通过公开招标取得了公务卡发卡资格，分别是工商银行、建设银行、招商银行、平安银行、中信银行。公务人员可在通过公开招标选定的发卡行中自由选择一家办理实名制公务卡。

　　实行公务卡结算后，在公务活动中使用公务卡消费，需取得相应的报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。职工持上述凭证去财务部门申请报销，财务人员登录公务卡管理信息系统可查询公务卡公务消费的真实性并按照严格的规定进行审核，对符合的公款消费才给予报销。同时公务卡管理信息系统将给国库集中支付代理银行传达报销指令，在接受指令后，还款资金通过单位零余额账户向公务卡划款，使得公务消费报销环环相扣、有迹可循。

　　与传统现金结算相比，公务卡刷卡结算快捷、安全、方便，且刷卡支出在报销审核前由个人承担，单位审核后对公务支出部分予以报销结算，不产生透支风险，亦从根本上提高公务人员报账效率。公务卡结算方式基本没有改变现行的财务管理制度、报销流程、会计核算办法，反而实现了现金使用的严格管理，对于核定不符合公务消费的行为一律不予报销。

　　深圳将从7月1日起在市级预算单位全面推进公务卡结算制度，进入公务卡试水阶段，目前相关系统内显示已经有3000多人拿到了申请的公务卡。

深圳市市级预算单位公务卡政策解读及常见问题解答

　　1. 什么是公务卡？

　　答：公务卡是以“阳光支付”为核心理念，以银联标准人民币信用卡为载体，以信用卡为基础，具有“功能完善、服务全面、多重优惠”的特色和强大的产品吸引力，是为预算单位工作人员定制的，主要用于日常公务支出和财务报销业务并同时具有个人消费功能的信用卡。

　　2. 为什么要推行公务卡改革？

　　答：传统现金支付方式下，预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，存在财务工作繁琐、耗费时间长、资金效率低、财务风险大、财务管理难等诸多不利因素。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可有效克服传统现金支付方式下存在的问题，方便预算单位和工作人员用款。

　　推行公务卡改革，是深化完善国库集中支付改革，健全现代财政国库制度的重要举措，对于提高财政资金使用的透明度，规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。

　　推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法、违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。

　　政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡业务发展。

　　3. 公务卡与普通信用卡有何异同？

　　答：公务卡是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。它是代理银行为预算单位在职工作人员发放，主要用于公务活动开支的一种贷记卡，除了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息还款期功能外，公务卡与普通信用卡的主要区别为：一是公务卡的持卡人为预算单位的在职工作人员，开卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡同时兼具公务消费和个人消费功能，用于公务活动部分的消费记录将接受预算单位和财政部门的查询和监督；三是公务卡为银联标准卡，具有统一的公务卡BIN号字段编码；四是公务卡享有银行免收年费、免担保、到期免费换卡等优惠。

　　4. 公务卡为什么必须使用银联标准卡？

　　答：一是公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡，其公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，必须采取措施从制度和技术上确保其保密性，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。

　　二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分，应坚持以我为主、加快发展，在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展大局，大力支持国内银行卡品牌创建工作。

　　银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡，能够充分满足以上政策要求。因此，推行公务卡改革，必须使用银联标准卡。

　　5. 实行公务卡结算方式后对预算单位财务管理有什么影响？

　　答：公务卡结算方式对预算单位财务管理的影响，可以概括为两句话：一是“两个不变”，即现行财务管理制度和报销流程基本不变，现行会计核算办法不变；二是“一个严格管理”，即对现金的使用实行严格管理。

　　6. 为什么说公务卡结算方式不改变现行财务管理制度？

　　答：公务卡是以职工个人名义开设的，职工刷卡消费行为完全属于个人行为，与单位财务部门和财政部门无关。进入报销环节后，单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核，确定属于公务消费行为后才能报销；对审核认定不属于公务消费行为的，由持卡人负责还款，单位财务部门与财政部门不承担还款责任。因此，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。

　　7. 公务卡改革对预算单位财务管理有什么新要求？

　　答：公务卡改革对预算单位财务管理有以下新要求：一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡管理信息系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销；二是对批准报销的公务卡支出，单位财务使用公务卡管理信息系统签发财政授权支付指令(部分公务消费须签发直接支付指令)，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户；三是按照财政国库管理制度要求，结合公务卡有“免息还款期”的特点，单位财务要及时办理报销还款业务(原则上要在“免息还款期”的前三个工作日完成)。

　　8. 改革后对于在强制目录范围内但使用授权支付转账或者零余额账户代扣代缴支付方式的支出是否也必须改为公务卡结算？

　　答：不需要。《深圳市市级预算单位公务卡管理暂行办法》第三条已明确了公务卡结算的范围。公务卡结算的适用范围为预算单位财政授权支付业务中原使用现金(含一款两票)结算的公用经费支出。公务卡改革的一个主要目的是解决现行的现金支出中存在的各种问题，在预算单位公务支出中，按规定须通过财政直接支付和财政授权转账支付的财政支出，仍按国库集中支付的有关要求办理。

　　9. 如何加强公务卡风险管理？

　　答：为符合财政国库管理制度要求，使财政资金在最终支付到供应商或服务提供商之前最大程度保留在国库中，公务卡必须是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借记卡风险高，同时公务卡又可用于个人非公务性支出，因此，公务卡的风险防范工作非常重要。财政部门、人民银行、中国银联等方面要准确把握改革进展情况，严格加强管理，不断完善政策制度；公务卡各发卡行要加强内控管理，严格业务管理制度，提高技术手段，完善公务卡业务处理系统，保证系统安全稳定运行，为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境，确保发行、受理和清算各环节既快捷又安全；同时各发卡行还要密切跟踪本行发行的公务卡的消费还款情况，加强统计分析，对于出现的问题及时与有关方面协调解决。持卡人也要牢固树立安全意识，坚持规范用卡，及时报销还款，妥善保管卡片及密码，切实履行好自身职责，避免出现安全问题。

　　10. 公务卡管理包括哪些操作环节？

　　答：作为一种新型支付结算方式，公务卡管理可以概括为“单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。

　　所谓“单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许自行向银行申请办理公务卡。

　　所谓“个人刷卡消费”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。

　　所谓“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡管理信息系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。