神木官员：财政不支也会优先保住免费教育和医疗(2)

　　大考之下的神木模式

　　地方政府全年的财政支出，是参照年初预算收入来安排的。目前财政收入减少，势必会影响到某些支出的实施。

　　当地民众担心的，就是相关民生的财政支出难以得到保障，领导会“突然哪天一拍脑门”，终结掉全民免费医疗和15年免费教育。

　　面对老百姓的担心，尉俊东明确表示，民生建设投入绝不会减少，民生工程覆盖面也不会缩小，并将从严控制开支，压缩“三公”经费，用干部们的“紧日子”守住老百姓的“好日子”。

　　“目前，神木确实面临着巨大的财政压力，但教育这块蛋糕，只会多，不会少。”神木县教育局财务科科长薛志林说。“免费教育”政策从2002年开始进行调研，到如今的11年里，他一直参与其中。

　　“如果有一天真的出现财政不支的情况，我们也会优先保住免费教育和医疗这两大民生工程。”

　　据薛志林介绍，教育优先工程是神木县十大民生工程之首，这其中，免费教育又是教育优先工程的重要组成部分和主要内容之一，这一块会被“优先照顾”。

　　“15年免费教育”的试点，并不只是神木一地。

　　同样位于陕西省榆林市的府谷县，也“因富思教”，于2011年实行了15年免费教育。此外，陕西省宁陕县、吴起县、高陵县等地也实现了15年免费教育。

　　甚至，在遥远的南方，广东东莞的石排镇迈出的步子更大。从2008年开始，该镇逐步实现了幼儿园至高中阶段的免费教育。2010年9月开始，石排镇的免费范围惠及大学生至博士生群体，达到了“25年免费教育”。

　　遍地开花，意味着我国有条件在全国范围内延长义务教育年限吗？

　　这种呼声自2012年开始不断推高。这一年，国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标，成为我国教育史上的重要里程碑。

　　然而，教育部有关司局负责人7月20日表示，目前，国家还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

　　那么，神木的免费医疗、教育完全是“靠钱堆出来的”吗？

　　中国青年报记者查阅，2012年，神木县财政公共预算支出693825万元，教育支出193894万元，占总支出的27.95%；医疗卫生支出44369万元，占总支出的6.40%。

　　同年，神木的GDP达到1003.89亿元。据此计算，教育支出与医疗卫生支出分别占全县GDP的1.93%、0.44%。这两个比例，并不如一些学者猜想的“高得吓人”。

　　记者还测算了2011年开始“15年免费教育”的府谷县相关数据。这一年，该县的公共预算支出为29.71亿元，其中教育支出9.91亿元，占总支出的33.36%。2011年GDP为407.95亿元，教育支出的投入占全县GDP的2.43%。

　　在各省份GDP排名靠后的西藏，也于2012年9月全面实现了15年免费教育，“成为全国省(自治区、直辖市)级首例。

　　神木的“15年免费教育”也不是一蹴而就的。

　　2002年，神木县就有了分类分步实施免费义务教育的设想。2007年，全县对义务教育阶段学生实行“零收费”教育；2008年，将高中阶段学生纳入免费教育范围；2011年，才实现了包括3年学前教育在内的15年免费教育。

　　“这样分类、分步走的设想，就是一个可持续的过程。”薛志林说，“免费教育范围的每一次扩大，都要经过前期调研和测算。我们也是结合财政状况，作出每一步部署，不是想当然。”

　　7月20日，教育部负责人还指出，我国普及义务教育的时间较短，基础还比较薄弱，区域之间、城乡之间、学校之间的差距仍然比较突出。作为一个发展中的人口大国，我国的经济实力仍然有限，而要做的事还很多，现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。

　　虽然和国家步调并不一致，薛志林仍然“力挺”神木县免费教育。

　　神木县发改局副局长高海雄也认为，尽管现在面临危机，但每年“投入五六亿元搞教育和医疗”不成问题。

　　“而且，我们还有慈善基金作保障。”

　　高海雄口中的慈善基金，指的是陕西省神木县民生慈善基金会，其基金收益全部用于神木县“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大民生工程的额外补充，因此也被称作“三大慈善公益基金”。

　　2011年6月，该慈善基金会正式启动，并于次年3月29日正式挂牌，成为国内最大的非公募基金会。基金除依靠在神木的企业、企业主捐助外，当地党政机关和事业单位职工也是筹款的对象之一。

　　成立初期，该基金因在短短两小时内募集意向性善款达38.18亿元，受到媒体关注，后又被曝出存在强制募捐行为，而受人诟病。

　　8月1日，神木县的新任“大管家”尉俊东表示，“在今年的特殊时期”，企业可以暂缓承担一些社会责任，并禁止一切向企业摊派、募捐、赞助等行为。

　　截至2012年年底，该基金会到账资金近21亿元，募得“意向捐赠资金”额度为43亿元，计划到2020年，要募集100亿元。