业内人士谈航班延误：内地军民空域使用比为8:2(2)

　　高空空域改革困难重重

　　空域管理是一个系统性的工程，需要天上和地下整体配套，牵涉到民航及空军的基础设施配置问题。

　　面对“空中拥堵”，近几年政府在民航所需的高空空域方面已有一些改革步伐。

　　一位知情人士对新京报记者介绍说，两年前政府曾组织过军方、空管方以及几家大型航空公司相关工作人员在北京开会，计划成立与美国联邦航空管理局(FAA)类似的军民协同共管的空域管制机构，但此后再没听到相关的消息。

　　去年，“临时航线”也开始改革。

　　从2012年8月1日起，经过军民航有关单位反复研究出台的临时航线使用“主动释放”机制正式试行。

　　临时航线从以往民航协调申请使用为主，转变为由军航“主动释放”提供使用，民航空管和航空公司能提前一天获知次日临时航线的可用信息。

　　但据了解，在实际操作中，临时航线起到的缓解作用并不明显。

　　李家祥此前表示，空域管理是一个系统性的工程，有一个天上和地下整体配套配合的问题。比如说一个航线一个航路一个空域，过去在建立的时候，地面的雷达站，地面的导航站、导航点，是和空中航线配合吻合的。“现在如果说立即改变这些东西，那么我们底下这些地面设施也要配合进行，配套进行改革。”

　　李家祥说，空域和空军的驻军、驻地也是紧密联系在一起的。如果说改变空域，那么好多空军的力量配置也要发生改变。这些方面的改变，牵扯到军队的调动，不是一件容易的事情。

　　低空空域“钱景”在望

　　低空空域改革试点进度“领先”相关规划两年，万亿产业引发投资热潮

　　相对于改革举步维艰的民航高空空域，距离实际地面高度1000米以内的低空空域，因为有明确改革时间规划，目前已开始慢慢敞开怀抱。

　　低空空域即是通用航空活动的主要区域。目前，我国通用航空产业产值仅占整个航空产业的10%，而西方发达国家这一数字为90%。

　　有国外从业者预测称，低空开放后，“中国的天空印满了钞票，保守估计也有四万亿的容量。”

　　改革进度“提早”两年

　　低空空域管理改革试点目前已经扩大到整个东北地区、中南地区，以及唐山、西安等地。

　　国内通航的发展，是从2010年国家决定进行低空空域改革才开始放开的。此前，很少能见到通航的身影。

　　2010年8月，国务院、中央军委出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域开放将按试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革。即2011年前在沈阳、广州飞行管制区进行改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。

　　去年年末，中国国家空管委办公室官员表示，上述2010年底启动的低空空域改革，将全国范围铺开空域改革的时间向前提早至2013年。

　　据中新网报道，国防部新闻发言人杨宇军去年表示，目前全国约三分之一地区已纳入了低空空域管理改革试点。

　　据了解，低空空域管理改革试点目前已经扩大到整个东北地区、中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地，即“两大区、七小区”，试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%。