群体上访60%与土地有关 专家:现行土地制度不可持续(2)

　　提高利用率——土地制度改革的突破口

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　　新一轮农村土地改革路向何方

　　编者按 当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富，稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。如何使新一轮土地改革更好地助推新型城镇化发展，成为目前的难点、焦点。

　　实现农民对承包地的“处置权”

　　自上世纪70年代末、80年代初开始，随着农村耕地发包给农民，并建立以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，极大调动了农民的生产积极性，成为农业生产和粮食大幅增长、农民增收的主要原因。

　　但近年来，由于我国农村一家一户分散经营的传统小农模式，农户数量庞大、农地经营规模过小，农业副业化、兼业化、老龄化现象突出，面临“两高(市场高风险、投入高成本)两低(产出低效益、种地低素质)一弱化(村组集体‘统’的功能弱化)”矛盾突出，也已经无法适应农业生产力的发展要求。

　　不少专家认为，要克服我国目前农业生产中出现的这些问题，真正保证新型城镇化稳步推进，协调城乡发展，在承包地改革问题上，其核心目标一是要保障国家粮食安全，为农业现代化、工业化、城镇化筑牢根基，二是继续保障农民权益、实现农民增收致富。

　　浙江大学教授顾益康认为，承包地制度改革的关键是保障农民“处置权”的实现。当前农村土地制度宜沿着“明确所有权，稳定承包权，放活使用权，保障收益权、尊重处分权”的方向继续深化改革。同时，不少专家认为，在承包地改革中，应注意不同群体不同的改革诉求。

　　对选择留在农村的农民而言，应进一步从法律层面明晰土地承包经营权的期限，让十七届三中全会确定的“长久不变”落到实处，确权固权稳定承包者经营者的恒心，消除土地预期不稳问题，稳定土地流转和规模经营。

　　对今后转户进城的农民而言，应保障其土地财产权，探索建立“人地分离”制度，实现“让更少的农民种更多的地”，推进农业的规模化、集约化生产。