广东人大就信访开座谈会 专家吁信访数量与政绩脱钩(4)

　　破解之道

　　实现诉访分离制度

　　很多信访事件，其实完全可以走法律程序解决，专家提出要实现诉访分离制度。“涉法涉诉信访的比例大概占了所有信访的70%，呈现逐年上升的趋势。”广东省检察院法律政策研究室主任张和林介绍，但诉访如何分离？广东合盛律师事务所律师姚忠平表示，信访部门应有所为，有所不为，对于涉诉案件，司法途径未穷尽的，不应受理；涉法涉诉案件涉及司法腐败的，信访部门可利用倒查责任制追究责任。

　　信访量与政绩脱钩

　　现实中，经常会出现政府部门拦截信访人上访的行为，这与目前公务员的考核机制有很大关系。暨南大学法学院教授高轩提出，《广东省信访条例》要力求突破现有的评价机制。“按现有条例，公务员的考核和政绩与信访挂钩，以至于经常出现截访、阻止信访人正常上访等行为。”他表示，暨大基地在起草条例时，规范了相关原则，在具体的评价机制上也做了一些制度设计，力求使信访数量等与政绩脱钩，不光以信访数量为评判标准，还包括了处理信访事项的质量和处理信访的效率。

　　设立信访服务中心

　　在不少信访案件中，信访人往往因诉求得不到回应而做出过激行为。如何有效防范？广东侨青联常务副主席张伟群认为，要正确引导人民群众依法表达诉求，尽快完善基层法律服务机构，对使用非正常手段、危害公共安全、违反法律法规的行为应依法给予相应的处理。

　　广东省委党校教授赵祥也提出，把职能部门中信访这一块集中起来，设立信访服务中心，实行一站式接待。政府通过购买公共服务，引进社会管理队伍，由专业人士如心理咨询专家来为群众做咨询。

　　建立联动听证制度

　　专家认为，引发信访矛盾的一部分原因在于信访事项没有得到回应。对于无法界定由信访部门或政法部门受理的事项，广东广深司法会计鉴定所所长陈叔军认为，人大要起到协调作用，不能让事项没有一个部门受理，不能让群众信访“石沉大海”。

　　省委党校教授赵祥认为，信访如果在乡镇、街道没有解决，群众要上访到县市区，这时就要强化上下级部门联动处理。如果还解决不了，再往上一级时，省有关部门和地级市、县(市、区)、乡镇应协同处理。他建议细化依法终结的程序，除了包括办理、复查、复核，还应该有听证；还要明确和强化申报信访终结单位的责任。