政府职能转变：从“全能政府”到“有限政府”(2)

　　政府简政放权：向市场放权、向社会放权

　　今年以来，国务院已经分四批，取消、下放了334项行政审批事项。从具体项目看，主要有五种情况：一是投资审批事项；二是涉及企事业单位、社会组织生产经营和业务活动的事项；三是涉及企事业单位和个人资质资格许可认定的事项；四是评比达标表彰评估和相关检查活动；五是行政事业性收费项目。

　　中央编办负责人表示，当前需要抓好四项主要任务：第一项任务是摸底核实，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督。这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。第二项任务是取消、下放审批事项 。第三项任务是将各部门保留下来的审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率。第四项任务是严控新增审批事项，防止这边减那边增，按下葫芦浮起瓢。

　　“过去，我们政府对公共事务的管理更习惯于从入口进行管理，达不到最低标准，就不让你干。比如，注册企业，必须有最低注册资本。这样就会阻碍整个社会的活力。这次改革，政府的思路倒过来了，你能干，我鼓励你去干。但是，在你干的过程中，我要加强标准的制定、过程的监控、结果的监控。这就对政府职能提出了挑战。偷懒的人更愿意从进口进行管理，设置门槛，放进来了就不管了。”董克用说。

　　10月25日，国务院常务会议提出，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东的首次出资比例和缴足出资的期限。这意味着，申请公司将不再有资金限制。

　　“政府简政放权，除了向市场放权，还有很重要一项就是向社会放权。”在接受《中国经济周刊》采访时，王浦劬刚刚参加完财政部关于“政府向社会力量购买公共服务”的研讨。

　　“处理好政府与社会的关系，审批权倒不是最主要的，主要是政府更多地通过市场方式，通过向社会力量购买这样一种机制，履行其公共服务职能。”王浦劬说，过去，政府供给公共服务的过程中只有两个主体：一是政府，身兼三种角色，即公共服务的供给者、生产者和监管者；另一个主体则是公共服务的享有者——民众。“改革将使得这一过程从两个主体变为三到四个主体，导入市场机制。公共服务的生产交给符合资质的社会力量，同时引入第三方监督和评估机构。”王浦劬说。

　　9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这被外界解读为中央政府简政放权思路的延伸，即“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会”。

　　减少投资审批是目前的重点

　　16609亿元，这是2012年全国政府非税收入的数额。这个数字或可间接反映出行政审批改革之难。政府非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。

　　有人认为，如此规模的行政审批、收费体系，其治理难度并不仅仅在于名目多、总额大、范围广等静态表征，相比之下，由于政府定位不准、职能不清而引致的、较为普遍的产权含糊才是最为棘手之处。

　　“我们大量的政府部门似乎认为通过行政审批、行政许可、收费才能体现出来它的权力。我的审批事项越多、许可项目越多、收费项目越多，我这个部门就很强势，就很牛。所以，要削减其行政审批权，涉及到收费，涉及既得利益，阻力会很大。”汪玉凯说。

　　一位曾参与国务院取消、下放行政审批事项相关研讨的专家告诉《中国经济周刊》，在研讨的过程中，对于评比表彰项目，很多专家认为，绝大部分都要取消。“评比表彰是工作中的一个抓手，但不应该是政府的主要工作。比如城市绿化率，重要的不是表彰达标的，而是应该抓不达标，研究为什么没达标。”“有的政府机构，一年就一个主要任务，评比一个奖项，那干脆不要评比了，这个政府机构也不要设了。专家这样建议，但是推动改革比较难。”

　　减少投资审批是目前行政审批改革的重点。“对于发改委来说，这就触到改革的核心问题了。因为发改委职能中很多就是宏观调控、对产业布局和生产能力的调控。”董克用说，我国目前不少行业产能严重过剩，正可以说明过去的调控手段应该改变。

　　中央编办负责人在接受新华社采访时表示，经过前几轮改革，行政审批制度改革剩下的就是“硬骨头”了，今后工作难度会很大。“我们准备公开现有审批事项‘总清单’、公开每一批取消和下放的审批事项、公开保留的审批事项和流程，还要公开监督和举报方式，全天候接受群众的投诉举报。”该负责人说。

　　在地方上，企业常常碰到的一个难题就是立项审批。“现在涉及到建设的都要到市发改局立项。修路也要立项，盖工厂也要立项。我们这里有个企业一年多了都没有审批下来。立项下不来，环境影响评估报告没法做，没有环评和立项的手续，土地证办不了。审批是一环扣一环的。”山东省威海市南海新区发展服务中心负责人王书武对《中国经济周刊》说。

　　王书武告诉记者，房地产项目超过五万平方公里就需要到威海市发改局立项，有些企业为了就近在文登市(威海下辖县级市，南海新区所在地)立项，会采取一个项目分成两期报的形式。

　　“另外，像一些重大的化工项目，都是需要严格控制的，往往都需要国家立项、省级立项，环评手续需要上报，这样的项目是很难下放的。这一块还是很难做到审批有效率，也是最难啃的‘硬骨头’。”王书武说，自己有个疑问，“以前计划经济时期，立项是为了对行业进行统筹、规划、控制，对项目的可行性做研究报告，来认证这个项目将来的损益程度和市场前景等等。现在是市场经济了，有一些项目是属于竞争领域的，立项究竟有多大意义？”

　　在汪玉凯看来，行政审批改革还有另外两个“硬骨头”要啃。第一，政府向市场放权、向社会放权，不仅仅要降低市场准入的门槛，而且要将更多领域向民间资本开放。第二，中央决定要下放权力，地方政府不能截留，要保证完整地下放下去。“中央和地方确实有一些事权、财权划分不合理的地方，就要重新调整，这个调整的过程也是博弈的过程。”汪玉凯说。