深圳提出未来7年11个方面53项改革任务

　　（深圳）市委政策研究室、市全面深化改革领导小组办公室

　　党的十八届三中全会胜利召开，开启了新一轮中国改革开放的伟大征程。会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是党中央发出全面深化改革的总动员令。深圳作为中国改革开放的排头兵，贯彻落实党的十八届三中全会精神， 成为当前头等重要的政治任务。最近，市委紧密结合深圳发展实际，制定了《中共深圳市委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)，勾勒了未来七年深圳全面深化改革的蓝图，展示了深圳经济特区在国家新一轮改革开放中继续先行先试、勇立潮头、再争先锋、再立新功的坚定信心。为了更好地学习领会和贯彻落实《实施意见》，现将意见出台的背景、意义、内容架构、主要特点和亮点进行重点解读。

　　一 《实施意见》的起草背景和意义

　　深圳经济特区因改革而生、因改革而兴，改革是深圳永恒的使命。《实施意见》对深圳率先贯彻落实十八届三中全会精神作出了全面部署。《实施意见》的出台，吹响了深圳全面深化改革号角，对于深圳更好地发挥改革开放窗口、试验田、排头兵和示范区的作用，实现“三个定位、两个率先”的目标任务，建设现代化国际化先进城市都具有十分重要意义。

　　(一)《实施意见》的出台充分体现了深圳认真贯彻中央决定精神的大局意识

　　党的十八届三中全会审议通过《决定》以后，市委把学习贯彻中央全会和《决定》精神作为头等重要的政治任务，坚决与党中央保持高度一致，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，积极着手部署贯彻中央精神推进深圳的改革工作，起草《实施意见》就是其中的具体举措，《实施意见》的出台充分体现了市委坚决贯彻中央决定精神的大局意识。

　　去年11月15日市委召开五届十七次全会，审议通过《贯彻落实党的十八届三中全会精神，勇于担当新时期全面深化改革重任》的决议，王荣书记提出深圳要继续承担先行先试重要使命，并要求市改革办抓紧研究，尽快提出新一轮的改革思路。市改革办迅速启动工作，组建精干写作小组，认真学习中央决定，系统梳理深圳情况，寻找全面深化改革的重点和突破口。随后，向各区各部门征集全面深化改革新思路新举措新建议，共计收回改革建议一百多项。市改革办在结合深圳实际情况，广泛征集意见的基础上草拟了《实施意见(征求意见稿)》。起草过程中，王荣书记、许勤市长、思平常委、华楠秘书长等市领导亲自过问指导，专门听取汇报，认真修改内容，并及时作出很多重要指示。在征求意见过程中，得到了市领导、市直各单位各部门的高度认可和充分肯定，征求意见的过程也是形成广泛改革共识的过程，这既体现了深圳改革的集体智慧，也彰显了深圳在新的历史时期内最大限度地聚合了改革公约数和正能量。经过反复修改和不断完善，《实施意见》于2013年12月24日提交市委常委会审议，26日提交市委五届十八次全会审议。在省里的《实施意见》出台三天后公布见报，行动比较快，指向比较准，落点比较实，反响比较好。

　　(二)《实施意见》的出台体现了深圳继续担当改革开放排头兵的使命意识

　　深圳经济特区是我国改革开放以来实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影。特区建立30多年来，深圳经济特区发扬“敢闯、敢试、敢为天下先”的精神，充分发挥“试验场”、“窗口”、排头兵和示范区作用，迅速实现从边陲小镇到现代化国际化城市的巨大历史性跨越。中央一直高度重视深圳经济特区的改革发展，赋予深圳先行先试、探路领航的光荣使命。习近平总书记在党的十八大之后第一次到地方考察就到广东深圳，对深圳发挥特区作用继续寄予厚望，赋予深圳“三个定位、两个率先”的新使命。《实施意见》的出台，充分体现了深圳继续解放思想、与时俱进，率先贯彻落实好十八届三中全会精神，继续发挥经济特区改革开放排头兵的使命意识。

　　中央的《决定》方向明确，内容丰富，是深圳全面深化改革的科学指南和行动纲领。深圳作为改革开放前沿，许多改革已经走在全国前列，但也有一些改革面临更多的困难和挑战。《实施意见》在重大问题和方向性、原则性、敏感性问题上，与中央保持高度一致，而在具体改革项目和改革内容的选择上，则强调发挥经济特区改革先行先试作用，坚持结合深圳实际，坚持适度超前，坚持特区特色。深圳按照三中全会精神和决定要求对具体改革项目进行了细化与完善，力求将中央《决定》的各项部署和要求落到实处，做到“先行一步，更深一层、更实一些”，为特区新时期改革实践提供了明确、系统、具有可操作性的指引，力争在国家新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列。

　　(三)《实施意见》的出台体现了深圳用改革破解发展难题推进经济社会全面转型的进取意识

　　改革是中国、更是深圳最大的红利。经过30多年改革开放，深圳一跃成为经济繁荣、社会兴旺、功能完备、环境优美的现代化大都市，创造了世界工业化、城市化、现代化的奇迹，综合实力稳居国内城市前列。但同时也必须清醒地认识到，深圳不仅面临人口、空间、环境和资源“四个难以为继”的严重硬约束，也面临经济发展、社会建设、公共管理、区域合作、法治化现代化建设等体制机制上的诸多软约束。破解硬软两个约束归根到底还是要依靠改革创新。当前改革已经进入攻坚期和深水区，深圳改革既有先行一步的基础优势，也较早面临利益格局固化、改革风险增高、改革难度更大的困难和挑战。在深圳改革发展的关键时期，及时出台《实施意见》，向全市发出了新一轮改革攻坚的动员令，充分体现了深圳用改革破解发展难题，推进经济社会全面转型的进取意识。

　　《实施意见》围绕解决结构性体制性深层次矛盾，坚持以问题为导向解决当前最迫切的改革需求，突出重要领域和关键环节改革，特别是在完善市场经济、法治建设和国际化先进城市建设方面狠下功夫，力争破除体制机制障碍，提出全面深化改革的一揽子设计安排，目的就是向改革要空间、要资源、要动力，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为全面落实“三个定位两个率先”，加快建设现代化国际化先进城市，创造良好的环境和条件。以改革促发展，以改革促转型，《实施意见》必将再次激发特区干部群众干事创业的激情，有效聚合改革正能量，更加有力地把特区改革开放事业继续推向前进。

　　二 《实施意见》的主要框架和特点

　　《实施意见》的主要框架由重大意义、总体要求、主体改革内容和组织领导等四大板块构成，近两万字。第三部分主体改革内容按经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“5+1”脉络展开，共十一个部分53条，亦即“五位一体”53项改革。其中，十一个领域即坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、转变政府职能、努力打造前海开发开放国家级战略平台、创新城市发展体制、加强民主法治建设、强化权力运行制约和监督制度、推进文化体制机制创新、健全基本公共服务体系、创新和完善社会治理体系、健全生态文明制度体系等，提出了未来7年的具体改革任务。

　　《实施意见》覆盖范围广，改革项目多，触及领域深，强调了深圳改革的系统性、整体性和协同性。综观全篇，《实施意见》突出体现了四个特点：

　　一是全面贯彻了中央《决定》精神。《实施意见》在总体方向把握上，认真贯彻了党的十八大、十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，其主要框架、指导思想、核心内容等都和中央的《决定》完全吻合。《实施意见》的通篇都是积极贯彻落实，出现“贯彻”与“落实”的词句共26次，并将《决定》在经济、政治、文化、社会、生态等方面的战略布局与深圳的改革发展实践充分结合，作为推进深圳新一轮改革的行动纲领。

　　二是强化了深圳改革的系统性和整体性。《实施意见》提出了深圳未来7年11个方面的53项改革任务，内容详实，目标明确，都是站在全局的角度系统推进改革。比如，构建完善的综合创新生态体系、构建开放型经济新体制、建立负面清单管理模式、建设金融改革创新综合试验区、构建服务型政府、建设一流法治城市和廉洁城市、推进文化体制机制创新、健全基本公共服务体系、完善社会治理体系、建设美丽深圳等，突出强调了改革的系统性和整体性，“五位一体”全面改革、协同推进，把改革扩展到更广泛的领域。

　　三是突出了深圳先行先试的特区特色。《实施意见》不是简单重复中央、省里的文件和要求，很多改革内容既结合深圳发展实际，又是深圳独有的或在全国率先提出来的，具有鲜明的深圳特区特色。比如深化商事登记制度改革方面，它既是市场在资源配置中起决定性作用的开篇之作，也揭开了转变政府职能及更好发挥政府作用的一个序幕；又如推进金融改革创新综合试验区建设方面，它将加快构建多功能、多层次的金融市场体系，支持民间资本依法发起设立中小型银行，积极推动人民币国际化进程等。这些都体现了深圳新时期发展中继续发挥敢闯敢试、先行先试精神，突显为全国全面深化改革探索新路的鲜明特色。

　　四是反映了深圳现阶段改革的实际需求。《实施意见》在改革内容设置上，充分体现了破解深圳发展的难题，如强调在商事登记制度改革、创新前海管理体制改革、建立负面清单管理模式、建立健全权力运行的制约和监督制度、完善开放型经济发展体制机制、土地管理制度创新、股份合作公司改革等，都是深圳当前迫切需要通过改革力争取得新突破的问题。以市场化、法治化、国际化与前海开发开放牵引和带动全局改革，突出了促进社会公平正义、增进人民福祉，突出了对社会热点问题的积极回应，力求通过改革，促进经济社会又好又快发展，更好地体现深圳在全国改革开放中的率先探索和引领示范作用。