深圳提出未来7年11个方面53项改革任务(2)

　　三 《实施意见》的主要改革内容

　　《实施意见》提出，新时期深圳全面深化改革主体内容包括11个方面和53项具体改革任务，各领域的相关内容具体如下：

　　(一)在基本经济制度方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。深圳要坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力。《实施意见》提出了六项具体改革任务：一是健全现代产权制度，坚持公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，重点建立不动产统一登记制度，构建信息共享、监管联动的登记信息管理基础平台和依法公开查询系统；二是大力发展混合所有制经济，鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为交叉持股、相互融合的混合所有制经济；三是激发非公有制经济活力和创造力，建立民间资本投资开放项目库，形成向社会公开推介项目的长效机制；四是确立企业投资主体地位，市场化的投资项目由企业依法自主决策，政府不再审批；五是以管资本为牵引带动国有企业改革，国有企业逐步从竞争性领域退出，完善国有企业现代企业制度；六是推进股份合作公司改革，鼓励、引导股份合作公司转型发展、多元化经营。

　　(二)在现代市场体系方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。深圳要完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。《实施意见》提出了五项具体改革任务：一是深化商事登记制度改革，加快完善商事登记改革配套制度建设，规范商事登记制度改革后各职能部门的监管职责；二是建立负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度，率先在现代服务业等领域制定负面清单；三是完善主要由市场决定价格的机制，减少由政府定价的范围与项目，政府不进行不当干预；四是构建完善的综合创新生态体系，努力建设国家自主创新示范区，把深圳建设成为具有世界影响力的国际创新中心；五是推进金融改革创新综合试验区建设，加快有机互联的多层次资本市场体系建设，构建多功能、多层次的金融市场体系，积极推动人民币国际化进程。

　　(三)在转变政府职能方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。深圳要转变政府职能，构建服务型政府。《实施意见》提出了五项具体改革任务：一是深化行政审批制度改革，精简优化行政审批，着力减少政府对资源的直接配置；二是加快政府职能转变和转移，把更多的精力放在“市场失灵”的领域，着力解决社会建设和公共服务领域的重要问题；三是优化政府组织结构，适时推进行政区划调整，优化街道设置，合理划分和明确市、区、街道管理权限，精简行政层级，缩短管理链条； 四是率先建立现代财政制度，建立财政优先保障民生的民生事业投入机制，完善政府全口径预算体系；五是深化公务员管理制度改革，加快形成科学合理、系统完善的公务员管理体系。

　　(四)在前海开发开放方面

　　推进前海开发建设，是中央在新时期作出的一项重大战略决策。我们要自觉把前海开发建设放在“全面深化改革”的全局中去谋划和推动，继续发扬特区人“敢为天下先”的精神，落实好“比经济特区更特”的先行先试政策，努力在中央提出的完善现代市场体系、构建开放型经济新体制等方面，大胆地试、大胆地闯，为全国新一轮改革开放探索经验、作出示范。深圳要努力打造前海开发开放国家级战略平台，率先构建开放型经济新体制。《实施意见》提出了五项具体改革任务：一是推进前海体制机制创新，加快推动前海合作区向自由贸易园区转型；二是构建支持企业“走出去”的体制机制，打造中国跨国企业国际总部基地；三是创新国际经贸合作模式，建立完善与欧美发达国家、东盟及其成员国家的全方位、多层次、宽领域的经贸合作交流机制；四是拓宽深港合作领域，积极探索与香港交流合作的新形式、新途径、新领域；五是创新区域合作体制机制，充分发挥深圳作为全国经济中心城市的带动作用。

　　(五)在城市发展方面

　　在新的发展进程中，深圳作为经济特区和改革开放城市，必须突出自身的城市定位和发展特色，以世界先进城市为标杆，全面推进发展方式、治理方式、制度规则、文化观念等多方面的深刻变革，率先打造“国际化法治化营商环境”。为此，深圳要创新城市发展体制，加快建设国际化先进城市。《实施意见》提出了五项具体改革任务：一是探索高度城市化地区土地利用管理体制，逐步解决城市化土地历史遗留问题；二是构建新型城市规划体系，以发展需求为核心，建立根据发展需求适时调整规划和法定图则的机制；三是完善提升城市化质量发展机制，以新型城市化理念提升全域城市化质量，推进原特区一体化进程；四建立现代城市管理模式，提高城市现代管理；五是探索国际化城市建设新路径，提升深圳国际知名度和影响力。

　　(六)在民主法治建设方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深圳要加强民主法治建设，加快建设一流法治城市。《实施意见》提出了六项具体改革任务：一是推进人大工作理论与实践创新，强化人大在立法、财政监督、重大事项决定权等方面职能；二是推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步拓宽协商渠道，增加协商密度，规范协商内容和协商程序，拓展协商民主形式；三 是建立权责统一的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、严格、文明；四是深化事业单位改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；五是深化司法体制改革，探索法院、检察院的人财物由市一级统一管理；六是完善涉法涉诉信访工作机制，维护信访秩序和司法秩序。

　　(七)在权力运行制约和监督方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深圳要强化权力运行制约和监督制度，努力建设廉洁城市。《实施意见》提出了三项具体改革任务：一是深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；二是率先构建科学有效的惩治和预防腐败体系，开展新提任领导干部有关事项报告及公开制度试点；三是建立健全改进作风长效机制，大力推进公务用车制度改革。

　　(八)在文化体制机制创新方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。深圳要推进文化体制机制创新，激发文化活力和竞争力。《实施意见》提出了五项具体改革任务：一是完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变；二是完善互联网管理和舆论监督机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局；三是完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源自由流动和优化配置；四是构建现代公共文化服务体系，完善政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的公共文化服务供给模式；五是提升深圳城市文化的国际形象，推动深圳文化走向世界。

　　(九)在社会建设方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。深圳要健全基本公共服务体系，保障和改善民生。《实施意见》提出了七项具体改革任务： 一是推进教育综合配套改革，促进教育改革向多领域拓展、向深层次推进，满足市民快速增长和日益多样化的教育需求；二是健全促进就业创业体制机制，促进就业机会公平；三是构建公正合理的收入分配格局，促进居民收入持续增长；四是深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与医疗卫生事业，形成多元化办医格局；五是创新多层次住房保障制度，扩大住房保障覆盖范围，创新各层次人才住房保障模式；六是加快推进基本公共服务均等化，逐步缩小户籍人口与非户籍人口在享受基本公共服务等方面的差别，促进原特区内外均衡发展；七是大力推进慈善公益和养老服务体制改革，创建国家养老服务业综合改革试验区，实现养老保障的社会化、均衡化和普惠化。

　　(十)在社会治理方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。深圳要创新和完善社会治理体系，促进社会稳定和谐。《实施意见》提出了三项具体改革任务：一是健全公共安全保障体系，全面推进平安深圳建设完善矛盾纠纷预防化解机制，健全大调解工作体系，加大实施公共安全白皮书的力度；二是构建现代城市社区治理体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动； 三是积极推进社会组织管理体制改革，扩大社会组织直接登记范围，加快社会组织承接政府职能转移和购买服务事项。

　　(十一)在生态文明建设方面

　　党的十八届三中全会《决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。深圳要健全生态文明制度体系，加快建设美丽深圳。《实施意见》提出了三项具体改革任务：一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善自然资源资产监管体系，落实自然资源监管责任；二是强化生态环境保护责任制度，建立健全生态文明建设指标体系和考核制度，引导经济社会向绿色、循环、低碳发展；三是建立市场化的节能减排机制，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立完善排污权交易市场、碳排放权交易市场。

　　四 《实施意见》的主要改革亮点

　　《实施意见》在改革思路、改革举措上有新意有许多新突破，一些内容令人耳目一新。纵观全篇，亮点纷呈，概括起来，主要有以下几大亮点。

　　亮点一：明确提出“三化一平台”的改革主攻方向

　　新时期改革要找准改革的“主攻方向”，集中力量谋求突破。《实施意见》提出今后一个时期尤其要在以“三化一平台”上实施重点攻坚，以市场化、法治化、国际化和前海开发开放来牵引和带动全局改革，使市场在资源配置中起“决定性作用”， 积极推进城市治理体系和治理能力现代化，努力形成“安全有序可预期”的发展环境，以世界先进城市为标杆，积极探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系和运行方式。 “三化一平台”紧密关联、互为依托，统一于深圳全面深化改革的工作全局，将使深圳在未来竞争中赢得“三化叠加”的新优势。这些方面的率先突破，将带动经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全方位改革，将使深圳在2020年率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障，使经济更具活力效率、政治更加清明廉洁、文化更加发展繁荣、社会更加和谐有序、生态更加平衡持续、党的建设更加坚强有力、人民生活更加富裕幸福，让深圳无愧于经济特区改革开放排头兵的称号。

　　亮点二：明确提出了将城市治理体系和治理能力现代化作为新时期改革的新目标

　　十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，体现了对我国35年来改革开放经验的深刻总结，表明了我们党对政治社会发展规律的深入把握。深圳作为一个特大型城市，贯彻中央精神，提出深圳改革的总目标是要建立完善与建设现代化国际化先进城市相适应的管理体制与运行机制，全面提升深圳城市治理体系和治理能力的现代化水平。我们将城市治理体系和治理能力的现代化水平作为改革的目标，是对改革目标的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要内容，推进城市治理体系和治理能力的现代化，势必要求在行政制度、决策制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。将“城市治理体系和治理能力的现代化”放在总目标的高度，是对其他各领域改革的高度提炼，只有实现城市治理体系和治理能力的现代化，才能为市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的建设和发展提供制度保障，才能进一步完善和发展中国特色社会主义制度。

　　亮点三：明确提出了先行先试的“十三个率先”

　　先行先试是中央和省对深圳经济特区的要求。我们要继续发挥特区改革开放“窗口”、“试验田”作用，发扬勇于试验、适度超前的精神，结合深圳实际，对当前认识还不深入、但又必须推进的改革，要学习借鉴国内外成功做法，大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为在全国范围内全面深化改革积累经验、创造条件。《实施意见》提出要在要深化经济体制改革、推进政府职能深刻转变、完善基本经济制度、创新前海管理体制机制、实施城市治理体制改革、深化土地管理制度改革、深化法治化改革、推动协商民主广泛多层制度化发展、推进文化体制机制创新、深化社会体制改革、深化资源环境体制改革、深化廉政制度改革、深化党的建设制度改革等13个方面在全国率先突破，为全国全面深化改革示范领航。

　　亮点四：明确提出了重点打造前海开发开放国家级战略平台

　　推进前海开发建设，是中央在新时期作出的一项重大战略决策。习近平总书记不仅亲身参与了中央设立前海合作区的重大决策，而且在党的十八大后离京考察的“第一站”就来到深圳、来到前海，作出重要指示。这些充分体现了中央对前海的高度重视，也昭示着在深圳全面深化改革的新征程中，前海要发挥牵引示范作用。《实施意见》提出前海要在深港合作、金融创新、自由贸易园区建设、新城建设等方面先行先试，要抢占发展先机，主动作为，再创体制机制新优势，获取改革开放新动力。这分体现了市委要集全市之力加快前海改革发展的战略意图，要在制度创新上做足文章，率先营造“法治化国际化营商环境”，力争使之成为“最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨”的城市板块，通过前海开发开放这一国家级战略平台，提升深港合作层次和水平，提升深圳经济的国际化水平，与香港携手共同打创造世界级的金融、贸易、航运中心。

　　11方面主要改革内容

　　1 基本经济制度方面

　　2 现代市场体系方面

　　3 转变政府职能方面

　　4 前海开发开放方面

　　5 城市发展方面

　　6 民主法治建设方面

　　7 权力运行制约和监督方面

　　8 文化体制机制创新方面

　　9 社会建设方面

　　10 社会治理方面

　　11 生态文明建设方面

　　4大主要改革亮点

　　1 将“三化一平台”作为改革主攻方向

　　2 将城市治理体系和治理能力现代化作为新时期改革的新目标

　　3 提出先行先试的“十三个率先”

　　4 重点打造前海开发开放国家级战略平台