创新宏观调控：中国经济列车驶往更好方向(2)

　　在许多境外媒体报道中，李克强最鲜明的标签是“改革”和“市场”。十八大过后6天，他主持召开座谈会提出“改革是中国最大的红利”，成为当年网络最热的金句之一；而在就任总理当天的“两会”记者招待会上，他公开承诺，要用壮士断腕的决心自我革命，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。

　　事实上，记者会结束后第二天，李克强便主持召开了第一次国务院常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项。会议将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确责任部门和完成时限。李克强明确要求，各部门要按季度列出工作时间表，“扎实推进改革”。

　　一位国务院工作人员告诉记者，最近一年来，她见证了很多改革“加快推进节奏”。她说，过去各部门想改革，需要自己报方案请求批准，而现在，国务院领导会主动询问各部门，“你们有什么改革方案”？

　　这位工作人员透露，她所在处室正在协调24项改革研究课题，而且“研究和落地同时进行”。她和同事们的工作内容，早已从过去的“传递文件”变成了“督办改革”。

　　“我们能感受到，总理有很大的改革动力和决心，很想改。”这位工作人员说，“我们正在研究的一些改革进程，可能会进入国务院常务会讨论，还可能被列入政府工作计划，这些都使我们感觉到，改革在提速。”

　　2013年，李克强先后两次主持召开电视电话会议，部署国务院机构职能转变、地方政府职能转变和机构改革工作；他还多次主持召开国务院常务会议，出台措施严控新设行政许可、部署推进公司注册资本登记制度改革等举措。截至当年12月，国务院先后分三批取消、下放334项行政审批等事项。

　　而这些以“削权”为主旨的改革，换来的是市场的大大松绑和社会活力的充分释放。国家工商总局公布的数据显示，2013年，全国各类企业登记数同比增长27.63%，其中民营、个体企业增长29.98%，民间投资比重上升到63%。

　　一位分析人士指出，过去相当长的时间里，中国一些地方的经济实际是“市长经济”或“县长经济”，政府负责人像是那个地区的董事长或总经理。新一届中央政府改革的核心，就是要厘清市场和政府的权力边界，让市场发力。而政府致力于回归市场的改革，相当于“再造中国的经济发动机”。

　　改革当然会遇到阻力。一位工作人员透露，此前推进的一些改革，也曾遭遇个别部门抵制，但李克强总理的改革决心更为坚定。他在去年11月的电视电话会议上强调：“政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先、舍利为公，有敢啃‘硬骨头’的勇气，义无反顾、一抓到底。”

　　他同时提出，要依法行政、依法监管、“放管结合”，建设法治政府。“政府不能当‘司机’，直接开车上路，但要管好服务的‘路灯’和‘红绿灯’，当好监管的‘警察’。”

　　有媒体发表评论认为，2013年，以“简政放权”为核心的行政管理体制改革源源不断释放的“红利”，是中国经济“反转”的重要驱动力。一位政府人士对此也持相同观点：“简政放权本身就是宏观调控的重大措施。行政审批事项的取消下放还在一步一步推进，这对市场预期的改变非常重要。改革是一个长期见效的过程，不仅会影响当前，也会影响长远的市场信心。”

　　中国政府正在努力让经济火车驶往一个更好的方向

　　2013年9月11日，李克强在大连夏季达沃斯论坛开幕式上致辞，首次提出了“中高速增长”的概念。他说：“中国经济持续30多年的高速增长，创造了经济发展史上的奇迹，当前，中国经济已进入中高速增长阶段，7.5左右的增速……符合发展规律。”

　　一位分析人士解释，所谓“中高速增长”，就是经济增速低于过去的两位数，但与世界其他国家相比，仍然是高速增长。

　　也是在同一场讲话中，李克强强调：“中国未来的增长必须以提高质量和效益为前提，必须以资源节约和生态环保为支撑，必须以科技创新和技术进步为动力，必须是保证就业和居民收入相应增加的增长。”

　　《日本经济新闻》就此评论：中国已经进入不再为增长率一时波动而或喜或忧的时期。美国《外交政策》杂志称，中国已经决意调整经济模式，在增长上舍量取质，使消费在中国经济中发挥应有作用。

　　过去一年，李克强主持召开多次国务院常务会议，研究出台了一系列旨在提高“经济增长质量和效益”的政策措施：加大棚户区改造力度，加强城市基础设施建设；为小微企业暂免增值税、营业税，促进贸易便利化；加快中西部和贫困地区铁路建设，推进铁路投融资体制改革；进一步扩大信贷资产证券化试点；大力发展供给短缺的养老和健康服务业，重点加强节能环保等“符合结构升级方向的产业”；发放4G牌照，推动信息消费、电子商务发展等。

　　在一次公开讲话中，李克强说：“推动经济发展，不光要稳住政策、推进改革、激发市场活力，还要加大结构调整的力度、扩大内需。”

　　英国路透社此前发表评论称，中国第三季度的经济增速之所以得到“反转”，完全得益于政府精准的“稳增长、调结构”的政策支持。另一位政府人士分析指出，中央政府过去一年的宏观调控政策，可谓“双向发力”：既利当前，又惠长远，就像针灸一样精准点穴。他说：“这是一种宏观调控理念的创新，我们不简单地追求速度，而是追求健康的发展，追求经济的提质增效升级。”

　　10月底的一次经济座谈会上，阿里巴巴集团董事局主席马云成为中南海的“座上宾”。马云在发言中详细介绍了淘宝即将举行的“双11”大促，李克强赞许道：“你们创造了一个消费时点。”

　　他说：“我们对新经济要重新认识、高度重视。新经济不仅解放了老的生产力，还创造了新的生产力。中国经济要‘爬坡过坎’，必须加快结构调整，大力培育新兴增长点，这样才能使中国经济提质增效、行稳致远。”他同时笃定地说，我们要用改革为新兴生产力护航。

　　也正是在这次座谈会上，李克强和三位经济学家再次讨论起“中高速发展”的问题。李克强说：“中国经济已经到了一个新的发展阶段，经济发展放缓是必然的，但要解决困难和问题、稳定就业，就要保持经济的稳定增长，‘坚持发展优先，创新宏观调控方式’。”

　　他说：“我们要在必要和可能之间、在转型升级和保持合理增长速度之间，找到一个‘黄金平衡点’。”

　　一位分析人士就此评论，中国经济转型升级，相当于足球队“要从‘甲B’升到‘甲A’玩”，这将使中国经济在国际产业分工中跃升到新的位置。“将结构调整和产业布局调整纳入宏观调控，既是对经济学理论的创新，也是从中国国情出发，把传统智慧和现代理念结合的全新思路。”

　　《德国之声》的评论更加言简意赅：“中国政府正在努力让中国经济火车驶往一个更好的方向。”

　　创新的理念有助于破除中国传统经济增长模式，从长期或短期看都是极好的事情

　　去年10月21日，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上做了经济形势报告。在这场被媒体评论为“经济公开课”的报告中，李克强分析阐述了中国经济形势和发展趋势，并且第一次用“保持定力、深处着力、精准发力”完整阐述了他对创新宏观调控的理念。

　　他用“柴薪”比喻货币政策：“如果我们放松银根、多发赤字，那就像古人讲的‘抱薪救火’，薪不尽，火不灭。”他同时强调，政府保持定力、稳定政策，但不能“不动”。“就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了，所以还得动，要稳中求进、稳中有为。”

　　此时，中国经济已经实现了“浅U形反弹”，媒体也早已不再怀疑新一届中央领导转变经济发展方式的决心。一家美国报纸评论说：“关于中国，大家都同意的旧观点是，这是一个政府为追求最快经济增长不惜一切代价的国家；而现在大家都认可的新观点是，这是一个政府可能在主动放慢增长的国家。……这意味着一个放慢的增长率，但也是一个更可持续、更和谐的增长率。”

　　一位政府工作人员认为，本届政府选择“创新宏观调控”的理念，是推动中国经济长远发展的唯一选择。“货币量已经太多，‘放水’的副作用实在太大；另一方面，大量的民生工程构成了财政支出的刚性需求，财政赤字也没有太大空间。”他说，“可以说，政策的腾挪空间非常有限，这也倒逼政府必须要创新宏观调控方式。”

　　梳理以往新闻便可发现，本届政府对于“创新宏观调控方式”的最早表述，始自去年6月8日的环渤海省份经济座谈会。李克强总理当时强调，做好当前的经济工作，关键要在稳定宏观经济政策中有所作为，创新宏观调控方式，激发市场活力。

　　他同时提出五项具体措施：深化改革、压缩行政开支、激活货币信贷存量、抑制消化过剩产能，以及进一步采取既利当前又利长远、既稳增长又调结构的举措。显然，这与其后的“合理区间”、“黄金平衡点”等理念一脉相承。

　　一位国务院工作人员透露，早在李克强出任总理之前，“转型”和“创新”就是他最常提到的两个概念。这位工作人员推测，创新宏观调控的思想，或许几年前就已经在他的脑中初步成型了。

　　事实上，在完整阐释这一理念之后，李克强一直在不断丰富、完善着他对创新宏观调控方式的理解。今年1月，就《政府工作报告（征求意见稿）》听取专家学者和企业界人士意见的座谈会上，北京大学副校长、经济学家刘伟的一番表述引起了李克强的关注和兴趣。

　　刘伟说：“我国经济承受失衡的能力正在增强，根据现在的情况，经济增速稍微低一些，整个社会的失业率是可以承受的。”

　　李克强听得十分专注，并且不时认真记录着。整场座谈会结束后，他对刘伟说：“增长率和就业率的关联。请你帮助再认真研究一下。讲增长率不能只保证新增城镇人口的就业，还要涵盖进城务工的农民工群体。”

　　有理由相信，引导2013年中国经济“反转剧”的创新宏观调控方式，在今后几年依旧会是中国这艘经济巨轮航行的“罗盘”。一位政府人士评论说：“创新宏观调控方式不是应对危机的一时之举，而是推动经济提质增效升级的长久之策。”

　　美国《华尔街日报》则在此前评论表示，这一创新理念有助于破除中国传统粗放的经济增长模式，“从长期看是极好的事情”。（肖楠）