公务员社保改革调查：并轨大势所趋 取态复杂

　　基层公务员社保“围城”

　　公务员群体内部对于社保改革的态度“矛盾而多元”——有人担忧，有人支持，有人已在准备离开

　　“除了腐败和灰色收入，老百姓对我们意见最大的就是医疗和养老这两块。很多人认为这是让全民养着公务员，从这个角度来说，改革迟早要来”。谈到社保改革，南京一位公务员告诉记者，“实话实说，要说想不想改，大家都是‘既得利益者’，肯定不想改。但这已不是我们愿意不愿意、接受不接受的问题，事实上已是非改不可，关键在于怎么改、改的效果如何。”

　　对公务员群体而言，社保改革无疑是一柄最为触动神经的“达摩克利斯之剑”。随着近年来社会各界对于“社保制度碎片化弊端”、“双轨制引发社会不公”等问题形成高度一致的改革共识，“社保并轨”也从以往的“引而不发”日益呈现出“不得不发”的态势。

　　那么，公务员群体如何看待社保改革？他们有着怎样的改革期待？近期，《瞭望》新闻周刊走访了广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员，发现公务员群体内部对于社保改革的态度“矛盾而多元”——有人担忧，有人支持，有人已在准备离开。

　　复杂心态的背后，既有将社保改革与薪酬改革统筹推进的强烈呼声，也有以年龄段划分“老人”与“新人”的稳慎预期，更有以社保改革拆除人才流动壁垒、调动公务员队伍整体活力的积极愿景。

　　即将消失的“蛋糕”

　　特殊的养老金发放方式，被受访公务员称为“最后一块蛋糕”。而面对即将消失的“蛋糕”，公务员群体内忧虑者有之，支持者有之，打算离开者有之。

　　采访中记者发现，不同年龄段的公务员对社保改革的感受和心理预期截然不同。大多数工作十年以上的公务员都表示“淡定”，认为“改肯定要改，但基本改不到我头上”。

　　一位50多岁的公务员对记者说：“改革肯定会循序渐进。就我个人而言，真要到改的时候，可能已经退休了。而且，改革极有可能仍采用‘老人老办法、新人新办法’的思路，对工作若干年以上的公务员‘维持现状’，对工作不久的公务员实行一些新方法。”

　　相比之下，很多入职不久的年轻公务员矛盾感更强。一些人认为一旦改革，辛辛苦苦考取公务员的最大“利好”可能荡然无存，希望改革晚一点到来，让自己也能成为“老人”，继续享受“老办法”的待遇。

　　而另一些人则支持改革。“改吧，我支持。改革是大势所趋，不改就是一潭死水，只要坚持改革不停步，总会越来越好”。2004年进入公务员序列的宁夏一副处级干部李翔对记者说，“我们80后是伴随着改革的大风浪成长起来的，很多老政策都曾在我们眼前灰飞烟灭，习惯了就好。摸着石头过河嘛，湿了鞋就换个石头踩，总得到河那边去。”

　　宁夏某乡镇正科级公务员张莹也说，自己对社保并轨无所谓。“国家在向前发展，只要国家整体实力壮大了，养老金自然会逐步提升。我相信改革是向前而不是后退”。

　　实际上，很多基层公务员对于社保改革的态度在“支持”与“担忧”之间徘徊，主要原因是，担心改革后本就较低的薪酬会更低。“社保并轨是大势所趋，但在目前基层公务员工资相对较低的情况下，再扣除养老、医疗保险会直接降低他们的生活质量，进而影响工作积极性，基层工作会更难做”。辽宁凌源市委宣传部干部梁莹莹告诉《瞭望》新闻周刊。

　　小林是广州市某部门的主任科员，谈及社保改革，他有点激动。“多数公务员只能拿到一点死工资，如果退休了还拿那么少的退休金，这就公平了吗？”在他看来，公务员退休待遇高是对在职低薪资水平的一种“补偿”，如果社保要并轨，那么工资也应该适当调整。

　　“如果硬性并轨，基层公务员的损失确实比较大”。宁夏隆德县人社局工资股股长刘存说，建议国家在顶层设计上把社保并轨与公务员薪酬改革统筹考虑、渐次推进。

　　采访中，也有少部分公务员明确表示，如果真的改了，自己就会离开公务员队伍。“如果真的要改，我就准备辞职了”。去年才考上公务员的南京某机关公务员小陈坦言，考公务员是家里人的意思，当时所说的种种“好处”现在都消失了，如果连养老和医疗也要改，他就有了非常充足的理由辞职。“到那时，我想家里人也不会太反对了。出去闯闯，可能会有更好的收入和机会。”

　　和小陈抱有相同想法的年轻公务员还有不少。在他们看来，社保改革可能会给公务员队伍带来一场“地震”。“并轨改革后，很多人当公务员的动机就会改变，混日子图安稳的人会逐渐减少”。

　　“现在，体制内的人不用交保险，退休就能领养老金，那些还没有取消公费医疗的地方，甚至连医保费都不用交，肯定会引起不满。”基层公务员李莉认为，社保并轨有利于消除“官民隔阂”。

　　“实际上，现有的公务员养老制度和改革尚不彻底的医保制度就像是一座‘围城’，大家都没有退路。中途退出，就意味着自动放弃以往的社保权益。这使得一些人即使想另谋发展，也不得不继续留在原地”。云南一名基层公务员郑军认为，社保并轨有利于疏通公务员的进口与出口，促进人才自由流动，使公务员队伍的整体面貌为之一新。