专家：上访者无理取闹从来都是少数 仅占一成多(2)

　　信访之困正在逐渐改善

　　就在去年下半年，实行了8年的信访全国排名制度被取消。

　　“有关部门当时设立信访排名的目的是通过排名给地方政府施以压力，促使地方政府把矛盾解决在基层，解决在当地，保障信访者的合法权益，使信访者反映的问题能在基层得到合理解决。然而，这一制度推出之后被异化得很严重。”中国政法大学政治与公共管理学院行政管理系主任翟校义对记者说。

　　信访排名曾经在很多地方都与领导升迁评优挂钩，导致地方官员在以前都谈“访”色变，视信访为洪水猛兽，“截访”、“拦访”等现象屡见不鲜，由此而引发的恶性事件也多有耳闻。

　　“出现问题并不是说这个制度错了，而是这个制度并没有适应当下行政体系的土壤。”翟校义说。

　　信访排名取消后仅仅不到一年时间，国家信访局又出台办法，对越级上访不再受理。“前些年，一到全国两会或重大节假日，很多老上访户就会跑来北京。绝大多数是为了反映自己遇到的问题，另外一些是为了博得更多的关注，而其中也有想借机向地方政府提‘要求’的。信访是老百姓最基本的权利，但确实有一些人因为没有得到满意结果而作出扰乱社会正常秩序的行为，这是不能回避的问题。对这类信访中面临的突出问题，近些年国家信访局已经进行了分析研究。”北京市信访矛盾分析研究中心副主任郑广淼说。

　　中南财经政法大学法学院副院长张红教授长期从事社会稳定与信访研究，他说：“在上访者中，无理取闹的从来都是少数。去年年底，国家信访局组织的信访事项督导中，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多，这说明信访制度的完善是很多百姓民声表达渠道的一个很好途径，通过制度建设完全可以防止有人通过信访来牟取不当利益。”

　　“有些人说，新信访政策是在解脱上层的信访责任，这种看法是不对的。”郑广淼告诉记者，“取消信访排名和取消越级上访只是信访改革的第一步，今后要进一步完善信访制度，规范信访秩序。”

　　郑广淼称：“下一步，国家信访局将推动和坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，要在第一时间、第一地点办理，并要努力提高办结率，解决近些年重访严重的问题。中央要求各级信访机构建立全面高效的信访申诉渠道，国家信访局已把通报排名改为‘点对点’通报，也就是说，对于各省的信访工作，国家信访局直接与各个省份单独对接，对各省份工作一对一通报。这样，各个省份将把主要精力放在处理本省信访问题上，而不用再担心排名。”

　　信访改革从制度建设入手

　　我国现代信访制度已经建立了50多年，但与社会经济发展相比还是有些滞后。转变信访制度在我国政治体系中的作用，完善信访制度、拓宽信访渠道将成为信访改革的重点。

　　全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪教授认为：“我国信访制度现在存在一些体制和制度上的问题，比如信访体系缺乏整体性，除了信访局外，各种信访机构纷杂，造成信访局的角色定位相对模糊，容易出现机关单位相互推诿扯皮现象。下一步，国家应该把除了涉法涉诉信访外的其他信访工作统一纳入信访局的框架下，同时强化各级人大对信访局的监督。”

　　“在信访应该强化还是弱化这个问题上，各方面看法不一致。有些人说，信访人治色彩浓，不符合依法治国的理念。但是应当看到，并不是所有的信访诉求都归司法管。比如在土地征用和房屋拆迁等问题上，有些案件是法院不予受理的，而行政诉讼起不到应有作用时，老百姓就会通过信访渠道来解决问题。”翟校义说。据国家信访局统计，目前信访突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉等，这些问题占到了信访总量的70%以上。有专家指出，在我国社会法治精神的成长阶段，信访制度有存在的必要，不能因为信访过程中存在一些问题而因噎废食。

　　从国家信访局受理的来信来访事项看，重信重访占比达60%。邸瑛琪说，他最近接触了一个信访者，这个信访者找了所在省里的各种信访机构，但所有的转件都转到了他所在市的中级法院，而中级法院对这个案子早有定论。最终，他选择了进京上访。“这说明信访终结机制和监督机制非常重要。对各级信访机构加强监督，才可以防止责无权属，而终结机制的建立，则可以减少重访现象发生。”

　　“问题解决到什么样的程度算是解决了？问题应该由信访局转交给哪个具体部门解决？有些涉及部门多且繁杂的问题信访局有没有权去主导解决？这都是制度建设中需要考量的问题。”翟校义说，“这些问题有一个明确指向，那就是信访应逐渐公开透明，只有信访过程和结果都不再神秘，才会真正纠正信访不信法的观念，也才能更好地约束公权力”。

　　在今年上半年举行的一次信访工作研讨会上，很多专家开始关注如何运用信息化手段拓宽信访渠道。郑广淼向记者介绍说，网上信访是国家治理法治化和信访工作精细化的一个载体，信访者可以通过信访局建立的信访信息平台提出诉求，随时查看办理进度和结果，这样既能节约大量的人力、物力成本，也能加快信访解决的速度。现在很多地方的政府网站、市长信箱就是信访信息化的一个很好尝试。